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2012 慕2照 贵州民强学院学报 (哲学社会科学版) N)‘．2 (总第132 ) JonmalofGuizhoj【iniversityforNationalities(PhilosophyandSocialScience) Apr．2012 完善我国监督行政主体制度探讨 范 电勤，石绍剑 (贵州大学法学院，贵州贵阳 550025；中南财经政法大学 法学院，湖北 武汉 430073) 摘 要：当前我 国正处于社会转型、体制转轨、政府职能转变时期，行政权力的扩张和滥用 较为突出，因而对行政权力的监督就显得尤为迫切和重要。但我 国监督行政主体很多，对行政 权力的监督方式、途径也很复杂，并都存在一定的问题，因此，如何完善监督行政主体制度就成 为我国的一个紧迫的现实问题。 关键词 ：监督行政 ；监督行政主体 ；监督方式；制度 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1003—6644(2012)02—0052—05 现代民主法治要求有权力就应当有监督，因 为；其二是将监督理解为对行政活动进行的监督 ， 而对行政权的监督控制是现代行政法的一个重要 即有监督权的组织和公民依法对行政机关及其工 领域，也是建设法治国家的基本制度保障。由于 作人员行政活动进行的监督。学界对于第一种意 行政活动面广、量大、情况复杂多样 ，行政权力扩 义上的监督，已约定俗成地使用 “行政监督”，这 张和滥用的倾向明显，在行政过程中容易出现偏 个概念较少歧见；而对于第二种意义上的监督， 差，从而损害行政相对人和公众的合法权益，因此 由于学者们在监督主体范围上有着不同的理解， 对行政权 的监督就成为法治国家的一项重要制 因此在使用术语上有所区别。一种认为监督行政 度。但我国监督行政运行效果不佳，存在诸多问 的主体是各级、各类国家机关，称为 “监督行政行 题。下面将就监督行政主体存在的问题进行分 为”④、“行政法制监督”④等；另一种认为监督行 析，并提出相应的改进建议。 政的主体包括有监督权的国家机关、各类社会组 一 、 监督行政概述 织和公民，称为 “监督行政”¨ 弱、“对行政 的监 (一)监督行政的含义 督”] 、“政府法制监督”@等。这里采用 “监 监督根据 《辞源》的解释，是指监察督促之 督行政”的表述，主要原因是该指称简明准确，其 意。在我国行政法学界，一般是在两个完全不同 实际含义就是 “对行政 的监督”。监督行政是指 的角度上谈到监督问题：其一是将监督理解为由 国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关 行政执法者对行政相对人进行的监督检查的行 及国家机关系统外部的社会组织和个人依法对行 收稿 日期：2012—02—28 作者简介：1范电勤，男，汉族，湖北黄冈人，贵州大学法学院副教授 ，博士；2石绍剑，男，汉族，湖北黄冈人，中南财经政法 大学法学院硕士研究生。 2012年第 2期 贵州I民族学院学报(哲学社会科学版) N0．2 (总第 132期) journa]ofGuizhouUniversityf(】rNationalities(PhilosophyandSocialScience) Apr．2012 政主体及其公务员行使行政职权行为和遵纪守法 (二)司法机关监督存在 的问题 行为进行监督的活动。 。 一 是行政终局裁决权的问题。根据我国现行 (二)监督行政主体的含义