我国政府绩效考核的问题及对策分析研究.pdfVIP

内 容 提 要 近年来，政府绩效考核已提升至党中央、国务院决策层面。 如何建立和完善科学的党政部门及公务员绩效考核体系，客观真 实的考核政府组织、部门项目以及公务员的绩效，有效提升履职 履责效能，是各级党委政府和组织部门亟待研究和解决的重要问 题。本文以政府绩效考核的问题作为研究重点，冀望有助于进一 步加强和改进政府绩效考核工作。 一、政府绩效考核概述 （一）政府绩效考核的界定 重点阐述了什么是绩效考核、什么是政府绩效考核，也对政 府绩效考核中的个人考核做了单独释义。政府绩效考核是一种新 型的行政管理模式，通过建立科学有效的政府绩效考核指标体系 和考评机制，对政府及其工作人员履职履责能力、完成工作情况、 实现经济社会发展目标的实绩、过程和效果实行综合考核评价， 并根据考评结果改进政府工作中的不足、降低行政成本、提高效 能的一种科学合理的考核方式。 （二）政府绩效考核的特点 绩效考核是一个有计划、有准备、有指导、有沟通的循环过 程，既重视结果，亦重视行为。此段分析了政府绩效考核的五个 特点：一是考核实行分层分类；二是考核侧重工作实绩；三是考 核注重阳光透明；四是考核遵守定量原则；五是考核重视结果运 1 万方数据 用。 （三）政府绩效考核的重要性 绩效考核工作历来是人力资源管理活动中的重点与难点，在 人力资源管理中占有着举足轻重的地位。此段分析了政府绩效考 核的五个方面的重要性：一是可以对被考核者起到激励和导向的 作用；二是可以为干部人事管理提供客观依据；三是可以为组织 的人力资源管理研究提供的信息；四是可以为被考核者提供信息 反馈，促进其绩效改进和发展；五是有利于社会公众监督。 二、政府绩效考核存在的主要问题及成因分析 （一）存在的主要问题 目前，我国绩效考核普遍缺乏相应的法律和制度保障、没有 建立一个系统的一体化的评价指标体系，同时缺乏绩效评价结果 的约束力，此段从目前政府绩效考核的运作现状，结合个人工作 实际，总结归纳存在的问题，从五个方面进行阐述。一是绩效考 核的认识误区普遍存在；二是绩效考核的指标体系亟待完善；三 是对公务员的平时考核缺乏关注；四是绩效考核的方法及程序有 待优化；五是对绩效考核的结果运用不够。 （二）存在问题的成因分析 以上问题对政府部门绩效考核工作的有效实施带来了极大 的困扰，通过分析，导致上述问题产生的原因，一是绩效考核配 套的法律制度不够完善，二是对绩效考核目标的认识和把握不到 位，三是对绩效考核的管理尚欠规范。其中，考核主观色彩较浓、 2 万方数据 考核责任制不完善、考核结果有失公平、考核监督工作不到位、 对考核后的培训不够重视等原因直接导致了绩效考核管理的不 规范。 三、国外政府绩效考核的实践探索及经验借鉴 （一）国外政府绩效的发展历程 绩效考核在不同历史时期、不同国家以不同形式出现。绩效 考核理念及做法自产生之日起，就具有依据作用、导向作用、激 励作用、教育作用、改进作用等，但其主要功能体现在判断工作 和改进工作上。此段论述了西方国家文官制度，分析了国外政府 的“新公共管理”运动。 （二）国外政府绩效考核的立法及完善 国外政府进行绩效考核时都首先进行相关的立法和制度建 设，包括制定基本的法律、制定基本的绩效考核制度、明确绩效 考核管理责任、确定考核工作程序、确定考核指标及方式、明确 其它保障条件等，从国外来看，美国、英国、新加坡等国家都是 通过开展绩效评估来促进整个工作开展，美国还专门出台了《政 府绩效与结果法》、加拿大出台了《绩效审计办