我国农村征地制度的改革和完善.pdf.pdfVIP

上 海 市经 济 管 理干 部 学 院学报 第 10卷第 3期2012年 5月 JournalofShanghmEconomicManagementCollege Vo1．10 No．3 May2012 我国农村征地制度的改革和完善 陈承明，张永岳 (华东师范大学，上海 200062) 摘要：在我国，农村征地中产生的种种矛盾，直接影响了经济发展和社会和谐。根本原因就是征地制度及 其法规有缺陷和不完善。因此，要严格界定公共利益范围，按市场经济要求转换政府职能，按市场机制定 价及合理分配补偿资金，健全纠纷调解和法律诉讼等途径，来改革和完善农村的征地制度。 关键词：征地制度 公共利益 补偿标准 法律法规 中图分类号：F301．1 文献标识码：A 文章编号：1672—3988(2012)03—0059-06 土地是人类生存和发展不可或缺的自然资源 ，更是农 民的命根子，是他们最基本的生产资料和生活 来源 。近年来，我国农村的突出问题之一是征用土地。由于制度缺陷，在征地中农民利益受到侵犯，甚至引 发群体性事件。因此，要深入研究征地 中的现存 问题，改革和完善征地制度及其法律法规。 一 、 农村征地制度的历史变迁 1953年 l2月，国务院颁布了 《国家建设征用土地办法》，这是我国第一部土地征用的法规，确认了因国 防、厂矿、交通、水利、市政建设等需要征用土地的合法性 。征地的办法是：以最近 3～5年产量的总值为标 准，对被征土地及其附着物公平合理地予以补偿。当时的征地办法，既体现了加快国家建设的整体利益，又 照顾到被征地农民的切身利益，是较为公平合理的。到了1958年大跃进时期，由， 左‘’倾路线的影响，出现 了用牺牲农民利益来加快国家建设的做法，降低 了补偿标准，把 3～5年产量的总值，改为2～4年。 党的十一届三中全会后，国家经济建设全面开展，1982年 5月，国务院颁布了 《国家建设征用土地条 例》，增加了新的规则。第一，明确了征地的强制效力，指出：“凡符合本条例规定的，被征地社队的干部和 群众应当服从国家需要，不得阻挠和妨碍。”第二，细化了补偿项 目，规定征地补偿包括土地补偿、青苗及 附着物补偿和安置补助费等 。这些规定纠正了以前的“左”倾错误，恢复了建 国初期兼顾国家建设和农民 利益的做法，重申了国家需要的强制性，也细化 了对农 民的补偿措施。 为了适应改革开放和加快经济建设的需要，1998年 9月，第九届全国人大常委会修订了 1987年 1月 开始实施的 《中华人 民共和国土地管理法》，用法制手段来规范征地行为和保障农民利益。其中包括 ：一是 提出了用途管制和耕地 占用与补偿平衡的原则；二是规定了征地方案、补偿安置和补偿登记制度；三是提 高了补偿的标准，将原来不超过被征地前3年平均产值的20倍，调整为30倍。 收稿 日期：2011—10—09 作者简介：陈承明(1950一)，男，华东师范大学商学院经济学系教授；张永岳 (1954一)，男，华东师范大学商学院院长，教授 博士生导师。 一 59— 其 他 陈承明等 我国农村征地制度的改革和完善 第 10卷 第 3期 2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，开始实行最严格的耕地管理，进一步强调了维 护的农 民利益：其一，使被征地农民生活水平不因征地而降低，征地补偿要做到同地同价；其二，妥善安置 被征地农 民，使他们的生计有保障；其三，在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农 民土地承包经 营权。2006年 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》又指出，“被征地农民的社会保障费用，按有关 规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决”。 2007年 10月 1日起施行的 《中华人民共和国物权法》的第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依 照法律规定的权限和程序 ，可 以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产 。征收集体所有的 土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排