我国城乡社会保障均等化现状与对策研究.pdf.pdfVIP

观点评述 MARKETING RESEARCH 我国城乡社会保障均等化现状与对策研究 ◇姜 鑫 罗 佳 摘要：城 乡社会保障均等化是科学发展观的内在要求，也 损害或中止时，或当人们有大笔的开支时(如抚养子女或支付医 是缓解城 乡社会矛盾、建设和谐社会的现实路径。当前我国社 疗费用)，维持他们的收入，或对他们提供收入”。美国社会保障 会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面 总署认为：“社会保障是根据政府法规而建立的项 目，给个人 有待加强，城乡社会保障处于非均衡发展状态。客观反映我国 谋生能力中断或丧失以后以保险，还为结婚 、生育或死亡而 社会保障领域的城 乡差距 ，并针对性地提 出促进城乡社会保 需要的某些特殊开支提供保 障”。国际劳工组织强调指出： 障均等化的对策建议 ，切实保障农村居民和城 市居民平等接 “社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保 受社会保障服务的权利，实现我国社会公平。 护 ，以防止他们由于疾病 、妊娠、工伤 、失业 、残疾、老年及死 关键词：城 乡差距；社会保障；均等化；和谐社会 亡而导致的收入 中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对 社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴。 加快推进城乡基本社会保障服务均等化既是贯彻落实科 我国学者陈良瑾(1990)认为，社会保障是 “国家和社会 ，通 学发展观的题中应有之义，也是社会保障制度公平价值取向 过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利 的内在要求。党的十七大报告提出，要 “加快发展社会事业，全 予以保障的社会安全制度”。葛寿昌(1990)认为，“社会保障是 面改善人民生活”，到2020年 “覆盖城乡居民的社会保障体系 社会(国家)通过立法，采取强制手段 ，对国民收入进行分配和 基本建立，人人享有基本生活保障”。目前，我国城乡社会保障 再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给 仍处于非均衡发展状态，必须加快解决突出矛盾和问题，逐步 予物质上的帮助，以保证社会安定的一种有组织的措施 、制度 实现社会公平 ，建设社会主义和谐社会。 和事业的总称”。郑秉文(2001)认为，“社会保障是与社会主义 市场经济的体制基础相适应，国家和社会依法对社会成员基本 关于社会保障概念及其均等化的研究 生活予以保障的社会安全制度”。郑功成 (2000)则认为 “社会 保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障 社会保障(Social Security)这一概念最早是在 1935年 8 和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会 月美国颁布的 《社会保障法》中提出来的，该法案创设了全国 救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府 范围内大多数雇员必须参加的老年保险制度。1942年 ，英国 或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称”。尚晓援(2OO1) w．H_贝弗里奇等人完成的 社《会保险和有关服务》报告提出， 指出，社会保障在国际社会政策的研究中有相对固定的、通行 要对每个公民提供七个方面的社会保障：儿童补助、养老金 、 的含义 ，指由国家或由立法保证的、针对 8种主要收入风险而 残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源的救济 、妇女福 设立的、旨在增加收入安全的制度安排。 利。美国学者罗伯特 ·L．巴克 (1990)认为，社会保障指 “一个社 社会保障均等化是基本公共服务均等化的重要组成部分。 会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、 常修泽(2007)指出，基本公共服务均等化的内涵包括全体公民 生病、年幼和失业的人提供的收入补助”。英国 新《大不列颠百 享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会 科全书》指出：“社会保障这一术语意味着所有已经为立法建 成员的自由选择权。贾康(2006)指出，均等化意味着政府应该 立的集体措施 ，以便当个人或家庭的部分或全部收入来源受到 保证义务教育、实