我国台湾地区“行政程序法”立法争议问题研究.pdf.pdfVIP

《甘肃行政学院学报》2Ol2年第2期 法律治理与公法研究 我国台湾地区行“政程序法’’立法争议问题研究 陈铭聪 (苏州大学 法学院，江苏 苏州 215006) 摘【 要】行政程序法是行政机关作成行政行为时应遵循一定程序法规范，以确保行政行为的合法、正确与 公正，并提高行政效率；同时藉 由程序的规定，使人 民在行政机关作成行政行为的过程中，得以参与、表达 意见与沟通，进而确保人民程序与实体上权益，并增进人民的信赖。因此，行政程序的法制化，具有确保依 法行政、保障人民权益、提高行政效率及增进人民对行政机关信赖的功能。我国台湾地区“行政程序法”于 2001年 1月1日实施 ，在该法的引导下，各行政机关已经在许多行政程序单元上有常态性的实践经验，包 括 电子化政府或整合政府公报等配套制度的建制 ，也提供行政程序法实施的配套条件。研究台湾地区“行 政程序法”当时的立法争议问题，对于大陆 《行政程序法》的立法，具有一定的参考价值。 关【键词】行政程序；法规命令；信息公开；正当法律程序；立法争议 【中图分类号】D912．1 【文献标识码】A 【文章编号】1009—4997(2012)02—0107—19 行政程序法 的兴起与发展 ．是 20世纪行政法 序法》应当规范哪些内容 ，即调整范围究竟有多 的发展特点之一 ，在各 国实现行政法治 目标的进 大 ，理论界以及实践部门一直存有分歧 。就现有各 程 中，制定统一的 《行政程序法》已经成为世界性 国行政程序法所涉及的内容和调整范围也并不一 潮流和趋势 。据不完全统计 ，目前为止制定统一行 致 ，甚至有很大差异。根据行政法学者马怀德教授 政程序法典的国家和地区已达70多个 。[11P(519)以下 认为，行政程序法的 目标模式大概可 以分为两类 ： 就我国台湾地区 “行政程序法”在立法过程中发生 一 类是效率模式 ．即以提高行政效率为立法 的主 的争议问题 ．加以研究论述 ： 要 目的；一类是权利模式 ，即是以行政相对人权益 一 、 立法体例争议问题 为立法 目的．现行行政程序法都是兼顾这两类 的 (一)立法模式 混合模式 。根据该学者的分类 ，行政程序法 的立法 行政程序法 的发展迄今经历 了两个高潮 ．先 模式 。具体分为 以下三种模式：第一种是统一行政 是在上世纪 20—3O年代 ，最早 以法典形式规定行 程序法典模式，规定行政程序 的基本原则、基本制 政程序法的是西班牙，1889年就制订了 《行政程序 度 ；第二种是单行法规模式 ，行政程序单行法律、 法》，随后奥地利于 1925也通过了 《行政程序法》； 法规，仅规定一定领域 、一定范围的行政程序，如行 第二次高潮是上世纪 4O一6O年代 ，1946年美 国制 政处罚法规定的处罚程序 、行政许可法规定的许 订了 《联邦行政程序法》，意大利于 1955年、德 国 可程序、行政法规制定程序条例、规章制定程序条 于 1976年 、日本于 1993年 ，先后制订 《行政程序 例等；第三种是散见于具体行政管理法律 、法规模 法》。因此 ，行政程序法典化已经成为世界范围内 式 ．如海关法中规定的海关行政行为 的程序 、规划 各国与地区行政程序立法的趋势，因而也成为我 法中规定的规划行政行为的程序、环保法中规定 国台湾地区行政程序 的立法模式。但是，《行政程 的环保行政行为的程序，等等。2[1(P4) 收稿 日期 ：2012—04—17 作者简介：陈铭聪(1976一)，男，台湾苗栗人，苏州大学法学院宪法学与行政法学2010级博士生，研究方向：宪法学与行政 法学、两岸法律制度比较