公益基金会运作的法律规制分析研究.pdfVIP

摘要 摘 要 本文主要研究公益基金会运作过程的法律规制，其他方面的研究都是围 绕这一主题展开：对公益基金会概念和发展历程的研究是为了使“公益基金 会”这一法律主体的概念更加清晰；公益基金会的法律地位决定其运作的具 体形态，对公益基金会法律地位的研究是研究公益基金会的运作制度之基础； 而对公益基金会进行监管是公益基金会成功运作的保障。 以往不乏学者对公益事业进行研究，但是，这些研究主要集中在社会学 领域，很少涉及法律领域。并且，以往的研究主要关注公益事业的具体制度 而忽视了最重要的关于公益事业的运作主体的问题，这也与我国公益事业运 作主体的混乱状况有关。面对中国公益事业频发的丑闻以及我国目前公益基 金会数量少、经济实力薄弱、在社会生活中的影响有限以及运作的具体效果 不理想等方面的具体情况，笔者认为，问题主要在于关于公益事业运作主体 相关法律制度的缺失。随着政府职能的转变和公益事业不断发展对专业化运 作的需求，公益基金会应该成为公益事业的运作主体，这是发达国家成功的 实践经验，也是公益事业成熟的标志。然而，由于公益基金会主体地位不明 确，相关的完善的法律体系更无从谈起。公益基金会的运作是整个公益事业 的核心，相关法律体系的建立和完善也是本文的核心。要保障公益基金会的 成功运作，首先必须明确其法律地位，同时，完善的监管体系的建立是公益 基金会健康运作的保障。对公益基金会的运作过程进行法律规制应从对公益 基金会财产的运用、财产的管理以及税收法律制度等方面着手，这是一个完 整的体系。 本文第一部分厘清了公益基金会的概念，探寻了中外公益基金会的产生 背景和发展历程。通过对我国公益事业现状的分析，笔者提出了公益基金会 应该成为我国公益事业的主要运作主体，才能保障我国公益事业专业化运作 与持续发展的观点。 公益基金会运作的法律规制研究 本文第二部分通过对公益基金会法律地位的分析，提出了现阶段我国公 益基会会应该遵循既保持独立的人格，又与政府良性合作的、相对独立的发 展路径的观点。 本文的主体部分足第三部分，本部分剥公益基金会运作法律制度进行了 研究。首先，笔者提j【{我国公益基会会的财产应该运用于可以解决受助人根 本生活状况的领域；第二，笔者分析了中国现行公益基会会运作制度的现状 和实际效果，同时与国外相关制度进行了比较分析，论证了我囡公益基金会 应该采用公益信托的财产管理方式的观点；第三，笔者对我国现行涉及公益 基金会运作的税收法律制度进行了评析，并对重构推动我国公益基金会和公 益事业发展的税收法律制度提出了本文的见解。 本文第四部分探讨了对公益基金会进行监管的法律制度。此部分首先对 我国现行监管制度进行了分析，然后考察了国外相关制度，提出了在我国建 立包括内部监管(包括完善公益基金会豁事会运作的法律制度、完善我国信 用体系、加强公益基金会从业人员道德建设)和外部监管(包括完善政府和 社会监督两个方面)两个方面的监管体系的设想。 本文在以下方面有所刨新： 1、选题： 公益基会会在我国虽然已经存在了20多年的时间，但是，在我国的发展 非常的缓慢，公益基金会的法律制度也很不完善，学术上对其系统研究也不 多。公益基金会的概念在我国是模糊的，把公益基金会作为一个独立的、特 殊的主体进而研究其特有的法律制度的论文更是少见。有关研究集中在对慈 善事业的各项具体制度的研究以及对非营利组织的研究上，并且多是从社会 学的角度，法学方面的研究很少。随着社会的不断发展和政府对公益基金会 支持力度的加大，公益基金会的作用将凸显，并将同益成为不可忽视的社会 力量。对公益基金会的基本法律制度研究具有很强的社会效益，笔者选择的 课题符合时代的潮流。 2、研究视角： 本文着力于以关于公益基会会运作过程的法律规制的研究为核心，对相 关的法律地位、监管制度问题进行研究。公益基金会的运作是公益基金会一 切活动的核心。公益基金会要成功运作，首先须明确其法律地位，这是其它 2 摘要 一切活动进行、相灭法律体系建立的丛础，而完备的胍管体系足公益基金会 健康运作的保障。 3、观点：