深化县乡财政管理体制改革调研报告（节选）.pdfVIP

维普资讯 深化县乡财政管理体制改革谓研报告 (递) 深《亿县乡劝跋管理体6{9改年》谬题 一 、 县乡财政存在的主要I划匦 3、县乡政府债务无偿还来源。数额巨大的政府债务是县乡 近年来 ，中央财政给新疆的转移支付逐渐加大 ，其中 “三 政府的沉重包袱。目前，大多数县乡税费改革后的财力仅能维 奖一补”和边境县转移支付政策对缓解县乡财政困难起到了很 持县乡政权低水平运转，根本没有财力偿还巨额债务。沙湾县 大作用，同时，随着新疆经济的较快发展 ，财政状况有了较大 2005年的一般预算收入足 1．11亿元，而当年的县乡政府债务累 改善。但由于新疆县乡财政状况长期积贫积弱，目前的转移支 计 1．84亿元。疏附县2005年的一般预算收入是0．16亿元，当 付力度仍然不够，一是转移支付力度需要继续加大，二是对民 年的县乡政府债务是 1．86亿元，债务是 年财政一般预算收入 族贫困地区的转移支付需要建立长效机制 ，长期坚持。 的 11．6倍，该县靠 自身财政收入全部用于还债和付息，¨卜年也 农村税费改革后 ，减轻了农民负担，调动了农民牛产积极 难还清。不少县乡原来大多指望用 “农业税附加”、 “j提五 性，使广大农民得到了实惠；农村税费改革转移支付资金基本 统”资金还债 ，税费改革后 ，失去了这一还债来源，在现行财 能够维持乡村两级最低水平运转，乡村干部补助得以及时发 政体制条件下，县乡政府根本无法偿还债务。 放；党群、干群关系进一步密切，基本_L制止了对农民的各种 (二)兴办社会公益事业没有资金来源 乱收费；农村税费改革对巩固农村基层政权，促进农村经济发 1、乡村道路建设和维护资金不足。乡村道路建设资金不足 展和社会稳定具有重大作用。但是农村税费改革后仍然而临着 卜分普遍，一是没钱修路 ，二是修好的路没钱维护。麦盖提县 一 些亟待研究解决的问题。 反映：原来 L级讲国家按每公里投资 10万元，自筹 11万元配 (一)县乡政府债务包袱沉重 套资金，修建乡村道路。有的乡镇积极组织农民义务～：【在原来 1、政府债务。新疆是一个经济发展滞后的地区，长期以来， 的老路上修好新路基，等待交通部门铺柏油路而。但路基修好 县乡财政状况 {一分困难，县乡政府债务包袱_卜分沉重。据统 后，因为乡镇没有配套的11万元 ，国家投资实际是发展银行贷 计：截止2004年末，自治区各级政府债务累计达到是299．45亿 款，年息6％，考虑到贷款修路不能收费归还本息，乡镇别无其 元，其中县乡政府债务累计达到 143．55亿元 (县级政府债务累 他收入还贷，柏油路而无法铺就，造成沙土飞扬路况更差，路 计达到 129．89亿元，乡级政府债务暴汁达到 13．66亿元 )。 边农作物生长受到影响，还常造成交通事故 ，对而走的毛驴车 2、县乡政府债务的影响。沉重的债务成为困扰县乡发展的 都经常相撞 、翻车，农民怨声载道。 重要因素，一方而增加了县乡财政运行风险，另一方而也直接 2、防洪和小流域抗灾任务繁重，防洪抗灾没有经费来源。 影响到基层政权的正常运转。由于政府的欠账，县乡领导干部 新疆整体来说是于旱地区，但全疆大小河流有570多条，这些 在群众中的威信在降低，政府形象受到严重损害，还经常引起 河流大多是季节性的内陆河，每年的洪水季节防洪任务十分繁 群体性 }访事件，造成社会的不稳定。同时，县乡政府债务也 重。有些县的民众为了抢险救灾，保护农刚和牛命财产安全， 拖跨了不少个体和民营经济，这不仅不利于市场经济发展 ，而 自发的用填树梢、打木桩的原始方式进行防洪。有时洪水来得 且，正常经济秩序也受到了严重干扰。其危害之大，令人堪忧。 迅猛 ，群众就用 自家的被子、门板等物品拿来堵坝防洪。 不少乡镇领导经常要应付债丰，躲避讨债，不少乡镇因债务问 3、抗震安居 I：程资金补助严重不足。抗震安居一L程是一项 题财政所银行帐户被法院冻结，乡镇公务车辆被封存。 造福人民的好政策，但 巾于 卜级的补助资金不足，乡镇政府压 18 新疆财会 2008NO．2