清末宪政改革时期的“新君主制“——《钦定宪法大纲》百年祭.pdfVIP

学术评论 清 末 宪 政 改 革 时 期 的 “新 君 主 制 — — 《钦 定 宪 法 大 纲 》 百 年 祭 口郭绍敏 一百年前的1908年( 8月27 日) ，近 这一评价不无其敏锐之处。即它看到了 代 中国的首部宪法性文件 《钦定宪法 君权的范围虽颇为广泛，却开始受到宪 清 末宪 政改 革时 期的 新一 主君 制一 大纲》公布。它集中体现了 “大权统于 法的约束．也就是说这种君权与传统君 朝廷 ”的立宪方针① 。 《大纲》规定了多 权 已经有了很大区别。但这一评价的内 种 “君上大权 ”。而 “臣民权利义务”则 在逻辑 ，颇为混乱。如果说 《大纲》不是 被置于附属地位。官方文件的解释是， 宪法 。又何以具备 “根本法的形式 ”? 如 “宪法者，所 以巩固君权，兼保护臣民 果说实现了 “君权合宪化”。并准备设立 者也”⑦ 。国内一些学者多将此点解读 议院 “以牵制王权”，又何 以是 “巩 固封 为对专制统治的维护．理 由是其对君 建专制统治”? 当下学者多秉承 “宪法是 主权力的广泛规定，比作为其模板 的 公民权利保障书”的政治理念 。而无法 日本帝国宪法有过之而无不及 。国内 理解传统国家政治转型时期 “君权”的 的一本权威宪法教科书如此评价： 复杂形态与内涵。如果说 《大纲》是过渡 时代的产物 。我们 自然不能以当下发达 《钦定宪法大纲》并非宪法，仅是 国家 的宪政制度与理念作为参照来予 清王朝制定宪法 的纲要。 “大纲”，它以 以简单评价 。比如，它没有将 民权条款 根本法 的形式使君权合宪化 ．以便巩 放在更为显著的位置。或者它没有实现 固封建专制统治。其浓厚的封建色彩 真正的君主立宪制 。在政治改革的特定 显而易见。但是。它以列举的方式确定 语境中．宪法文件对 “君权”范围的广泛 ● 了君主的权力范围。拟议设定议院以 规定并不能等 同于 “巩固封建专制统治”。 牵制王权 ，赋予臣民以基本 的权利和 而有可能与国家能力的扩张联系在一 自由。这样就使 《钦定宪法大纲》略具 起。其最终是有利于保护民权的。我们 近代宪法意义 的色彩③。 不能仅仅纠缠于字面的意义。而须追究 【作者简介 】邦绍敏 。南京大学政治学系博士研究生，河南大学法文化研究所讲师。 社会科学论坛 17， 学术评论 其实质性 内涵 。对于清末君权的分析， “蕴涵了他要保全清政权而实行宪政的 我们既要从意识形态的角度，亦应从制 基本前提”。但其实际效果却是推动了 清 耒 度发展 的角度予 以展开。 “革命 ”意识形态的进一步流行⑥。人们 宪 政 改 之于革命的理解很大程度上仍具有传 堇 时 一、君权的宪法化 统暴力运动