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Monthly HAINANFINANCE 现行主发起人制度对村镇银行发展速度的影响及对策 郭正光 (郑州航空工业管理学院，河南 郑州 450015) 摘 要：我国村镇银行发展速度缓慢，缘 由众多，但管理部 门严格限定主发起人资格无疑是其中比较重要的因素 政府限定主发起人资格，要求政府必须清楚各个经济主体潜在收益与机会成本的大小，才可能有效地指定主发起人。 而机会成本高度主观性的特质会降低政府的判断精度，因此一个更优的选择是进一步放宽对村镇银行主发起人资格 的限定，允许民营资本和 自然人进入这一领域，用更多经济主体的自愿选择替换政府的集中决策．同时通过政策规制 尽力弥补 自愿选择促生的各种市场失灵，以促进包括村镇银行在 内的新型农村金融组织的发展。 关键词 ：村镇银行 ；主发起人资格 ；机会成本 ；地 区性 民营资本 中图分类号：F832．35 文献标识码：A 文章编号：1003—9031(2012)06-0080-05DOI：IO．3969~．issn．1O03—9031．2012．06．2O 在国际经济金融环境持续恶化 、国内通胀持续和紧 政府部门指定银行机构承担村镇银行主发起人 ，排除其 缩性货币政策的背景下。原本就面l严重信贷配给的中 它机构、特别是排除民间资本的政策 ，就面临低效率和失 小企业和贫困农 民从正规金融市场融资越发困难 。在为 败的危险。 这部分群体提供信贷时．传统商业银行机构的乏力进一 一 、 村镇银行发展现状及其与机会成本的关联 步暴露．而被寄予厚望的新型农村金融机构村镇银行发 (一 )村镇银行发展缓慢 展缓慢、供给不足。中小企业和贫困农 民被迫更多地依 自2006年放宽市场准人标准开始．特别是在 中国银 赖非正规金融渠道 ，使得信贷成本 、信贷风险急剧上升， 行业监督管理委员会 (以下简称银监会)发布 《新型农村 这些现象与我国金融市场的进入壁垒、利率管制以及政 金融机构 2009—2Ol1年总体工作安排》后 ，我国新型农 府主导型发展模式等诸多因素有关fl1。 村金融机构得到了快速发展。提高了农村金融市场的竞 新型农村金融机构村镇银行发展缓慢 ．且 出现 了主 争强度 ，为缓解 “三农”问题提供了金融支持。2011年 7 旨变相的特征 ，导致相关金融法规遭受了批评 ，尤 以坚 月银监会发布的 《关于调整村镇银行组建核准有关事项 持银行机构为主发起人制度为甚。本文以决策个体面临 的通知》创新了村镇银行的组建方式，推广批量设立村镇 知识不足为分析起点 。分析新型农村金融机构机会成本 银行 ，但仍然强调村镇银行的主发起人只能是银行机构． 的主观性和类型．进而阐释现行主发起人制度安排的效 民间资本可以作为发起人与主发起人一起组建村镇银 率特质。我们发现如果考虑知识 、信息不足的约束，那么 行。 基金项 目：教育部项 目“国家粮食安全视野下的农村土地承包经营权交 易体系构建”(09YJA790187)；河南省教育厅项 目“农村居 民 增收缓慢的成 因与对策研 究”(201IA790029)；河南省教育厅项 目“后危机 时代河南省产业结构优化升级的政策支持研 究”(12B790034)；郑州航空工业管理学院青年基金项 目“农村金融组织的创新与发展研究”(2010031001)。 收稿 日期 ：2012-04-02 作者简介：郭正光 (1977一)，男，山西长治人 ，郑州航空工业管理学院讲师。 80 2012年第 6期 总第283期 Monthly HAINANnNANCE 截至 2011年末 ，全 国已组建新型农村金融机构 786 会成本的大小。如果信息充分 ，银行可以精确计算发起设 家。其中村镇银行 726家，贷款公司 10家，农村资：金互助