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中等收入群体持续扩大的财税政策建议 　　【摘 要】 公共财政取之于民，用于之民。“取之于民”主要是借助征税来完成，国家征税多少直接影响企业、居民的收入水平，这就要求税收必须做到取之有度；“用之于民”则要求公共财政用之得当，即合理安排财政支出，不断优化财政支出结构。文章从财税视角分析并提出持续扩大中等收入群体比重的财税政策建议，以供相关部门参考。 　　【关键词】 中等收入群体； 财政政策； 教育支出； 社会保障 　　一、引言 　　构建中等收入群体占主体的橄榄型社会，是全面贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的具体体现。目前我国中等收入群体只占23%左右，远低于发达国家甚至是新兴经济体国家的水平。党的十八大报告提出全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标之一是“收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少”。实现“中等收入群体持续扩大”是宏观经济政策多项目标的“交集点”，其中财税政策是实现这一目标的最有力杠杆。近年来，我国在限制高收入者的过高收入和调高低收入者的收入方面出台了一系列财税政策，而对于扩大中等收入者比重方面的财税政策则相对较少。因此，今后在继续实施“限高、调低”居民个人收入分配改革的基础上，应更多完善“扩中”的财税政策。 　　二、中等收入群体持续扩大的财政政策建议 　　（一）优化财政教育支出结构 　　随着经济转型和现代化的推进，教育投入越来越成为社会底层人员提升为中等收入者的资本和途径。最近几年，我国公共财政用于教育支出已升至第一大支出，2011年教育支出16 497.33亿元，比2010年增长31.5%，占全国公共财政支出的15.1%，这为教育事业的发展提供了强劲的动力。但一个无法回避的事实是，我国财政教育支出结构不合理，迫切需要改善。因此政府在保持教育投入逐年增加的同时，应不断优化教育支出结构。 　　1.优化财政教育支出的三级层级结构 　　依据教育法有关学校教育制度规定，财政教育支出相应分为初等教育支出、中等教育支出和高等教育支出。优化初等教育支出、中等教育支出和高等教育支出的三级层级结构，就是财政进一步向初、中等教育倾斜，加大对初、中等教育投入的力度，并提高其质量。严格确保九年义务教育这一公共产品所需财政资金，使学龄段人口都能获得学习机会，学到文化知识，不断提高自身素质，从而为成为不同类型的中等收入者打下良好的基础。我国中等收入群体所涵盖的职业，既有本科以上学历的专业人员、各类企业的管理人员、各级公务员，也包括技术工人、商业服务人员、农业经营大户。作为发展中国家，我国也需要大量的中等教育型人才，提高初、中等教育占公共财政用于教育支出的比重利国利民。 　　2.改善教育支出的内部使用结构 　　教育支出的内部使用结构主要是指事业费与公用经费之间的比例关系。公用经费是保障学校正常运转的基本经费，公用经费支出所占比例是衡量教育支出的内部使用结构合理性的重要指标。国际上一般公认二者较为合理的比例，初等教育为70%■30%，中等教育为60%■40%，高等教育为54%■46%。与之相比，我国初、中等教育差距较大，2009年我国小学阶段为84%■16%，本世纪我国普通中学为82%■18%，且各级教育间的公用经费所占比例都出现了不同程度的下降。为此，要进一步调整教育支出结构，逐步提高公用经费所占的比重，使更多的教育支出能够直接用于提高教师的教学质量和学生素质，从而促进教育的发展。 　　（二）健全全社会性的社会保障体系 　　提高中等收入群体比重，既可以直接增加中等收入群体的收入，还可以减轻其支出负担。建立健全全社会性的社会保障体系，要求政府为国民提供符合国情的社会保障“安全网”，减少国民部分支出。 　　1.降低社会保险缴费标准 　　目前我国社会保障改革继续深入，基本做到“低水平、广覆盖”。在社会保障覆盖面日益扩大的前提下，近期应着眼于社会保险缴费标准的改革，降低社会保险缴费标准。一方面降低最低缴费基数，将现行社会保险最低缴费基数由上年当地职工平均工资的60%（《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》，劳社险中心函〔2006〕60号）降至当地最低工资，使得中低收入群体既“保得了将来”，又“保得了现在”；另一方面调低社会保险费的费率，有利于降低企业的用工成本，增加就业。自2000年以来，许多国家纷纷下调社会保险税，2004年俄罗斯率先将社会保险税由35.6%降至26%，2010年美国由6.2%降至4.2%。目前，我国社会保险费的费率高达41%，超过了世界上绝大多数国家，建议下调至30%左右。 　　2.扩大大病医疗救助范围 　　现在一场大病往往就会让一个中产之家陷入贫困，而大病救助恰恰是城乡医疗保障体系中的弱点，各级财政应继续加大社会保险投入，扩大大病医疗救助范围，解决中等收入者的后顾之忧。