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中国区域环境整体政府治理模式建构路径 　　1.引言 　　赶超式的压力型体制下，中国环境风险已打破地域与行业界限，呈现复杂化、外溢化及公共化趋势，历时态环境风险共时性存在、结构性环境风险过程化表现、累积性环境风险突然性爆发，以及并发性环境风险高频度涌现，对政府的治理能力提出了严峻挑战。 　　环境治理指政府机构、公民社会（Civil Society）或跨国机构通过正式或非正式的机制，管理和保护自然资源、控制污染及解决环境纠纷。长期以来，以国家权力为中心的全能型行政管理模式，参与主体相互依赖性弱，目标分散或存在冲突，加之机构设置不合理，公众参与不足，政府与市场及公民社会的协同有待加强，相关环境保护法律法规体系不健全等，难以处理超载组织界限的复杂问题，导致环境治理供给严重不足。 　　治理强调上下互动的管理过程，主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同目标等方式实施，本质为建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。不同于传统的官僚制与新公共管理模式，“整体政府”以结果为导向，通过横向和纵向协调的思想与行动实现预期目标，可排除相互冲突的政策情景，更好地综合利用稀缺资源，促使不同利益主体协同合作，提供无缝隙的服务。 　　2.中国区域环境治理存在的问题 　　2.1体制割裂，政府机构设置不合理，协同机制不健全 　　传统的自上而下的科层制行政体制，以及政府大包大揽的公共产品供给方式，形成了封闭隔离的特殊区域环境治理模式。纵向上，按行政等级层层细分，上下机构设置一致，错位、缺位、失位现象严重；横向上，条块分割导致“块”政府对“条”部门的沟通与约束陷入自主治理无力的尴尬境地，资源冲突矛盾突出，同级机构间及上下级机构间的协同机制不健全。 　　2.2目标差异，环境治理供给呈碎片化状态 　　不同的治理主体间的环境治理收益更不相同，治理目标各异，导致环境治理呈现“运动式”供给态势，“碎片化”现象严重。制度的不完善导致各主体间的沟通协作缺乏依据，各参与主体始终从自身利益而非共同目标出发，进一步恶化了资源供给与治理需求的不平衡。治标不治本的方式不仅增加了环境治理成本，更无助于区域环境治理问题的彻底解决。 　　2.3市场与公民社会力量薄弱，整体参与不足 　　中国市场和公民社会的力量相对薄弱，整体参与程度不高，两方面的治理失灵使得政府成为环境治理的单一主体。一方面，区域环境治理具有非竞争性，成本较高，且不能通过较低成本实现“选择性进入”，使得治理的期望收益远远低于治理投入，以追求利润最大化为目标的市场参与动力不足，即“市场失灵”，另一方面，我国社会组织产生较晚，发展较为缓慢，且处在政府主导之下，自治能力和独立性较差，使得社会组织或具有去公共化倾向，追求经济利益而忽略环境治理的参与供给，或仅关注单地域或行业的公共利益，对环境治理这种跨领域跨地域的复杂性程度较高的公共产品有心无力参与供给，即“志愿失灵”。 　　3.中国区域环境整体政府治理模式建构路径 　　3.1网络化多层次的多元沟通机制 　　政府层面，成立强有力的环境治理协调机构，发挥协调机构的权威，改变各自为政、目标分散的局面。市场与社会层面，建立健全多层次的环境治理沟通机制，通过多元化的沟通方式，如政府采购、伙伴关系、经济补偿、谈判协议等，满足各方的利益诉求，实现成本与收益对等化，加强市场与公民社会的主动参与，保证区域环境治理的长期持续稳健供给。 　　3.2明确有效的补偿、激励与约束机制 　　建立科学的绩效评估机制，将区域环境治理融入政府考核中，克服政府作为“有限理性人”的局限，重视环境的整体收益，主动参与整体治理。建立整体政府模式实现必须的约束机制，以法律法规的形式明确各方的权责、目标与行为边界，规范主体行为，保障整体治理模式的实现。 　　3.3市场与公民社会的多主体参与机制 　　通过合作互信愿景的建立，设立共同的环境治理使命，以目标为导向，跨越公私组织部门，充分发挥市场与公民社会的作用，形成政府与市场及公民社会的互相依赖关系。同时，规范社会组织在环境治理服务提供中的作用，突出其低成本、高产出的优势，给予充分的发展空间，促进公众和非政府组织的积极参与。 　　3.4高效多样的信息资源整合机制 　　有效的区域环境治理模式以先进的信息网络为支撑。建立全面便捷的信息沟通网络，识别、遴选、挖掘不同时间、不同地域、不同结构的信息，促进其融合和涌现，形成新的核心资源体系。建立高效多样的信息资源整合机制，有效利用现代社交技术和社交网络的资源，进一步提高区域环境治理整体政府模式所倡导的直接、便捷服务。 　　4.结语 　　区域环境治理问题仅凭政府一己之力难以应对，需要政府、市场与公民社会的共同参与，沟通协作，建立良好的协同应对机制与良性互动的伙伴关系，以实现信息、知识、技术、服务等的资