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安徽省RD投入特征与问题研究 　　【摘 要】RD投入是支撑科技创新和经济发展的基础保障。“十一五”期间，安徽省高度重视科技RD投入工作，积极探索建立多元化科技投入体系，保证了全省科技投入持续增长。但经过相关数据的统计分析，证明安徽省RD资源投入还存在总量偏小，投入结构不合理与产出绩效不尽理想等问题。“十二五”时期，为保证RD投入和绩效的稳步提升，安徽省应在政策机制上采取有效措施保障，继续稳定增加财政科技投入，积极推进区域间的RD合作，并努力提升RD投入的绩效产出。 　　【关键词】RD投入 问题 政策建议 　　RD（研究与试验发展活动）投入切实保障了科技发展各项任务的顺利实施，其强度是反映科技创新水平的重要指标。“十一五”期间，安徽省高度重视科技RD投入工作，积极探索建立多元化科技投入体系，保证了全省科技投入持续增长。随着“皖江城市带承接产业转移示范区”和“合芜蚌自主创新综合试验区”的发展，由RD投入带动的科技创新在科教兴皖、加速崛起战略中日益发挥着引擎作用，安徽省在RD投入方面应更加注重保持科技投入政策的稳定性和持续性。因此，研究安徽省RD的投入特征以及现存问题，对于安徽省进一步加强科技创新、优化产业结构具有重要意义。 　　1.安徽省RD投入特征分析 　　“十一五”期间，安徽省围绕创新型省份建设，把增加科技投入、提高自主创新能力作为科技工作的重点，全省RD投入不断增加，投入结构不断优化。据统计，“十一五”期间，安徽省RD经费支出逐年增长，到2010年RD经费支出已达163.72亿元，比上年增长18.76%，为引导科技创新和促进经济发展提供了有力支撑。安徽省科技投入的主要特征包括： 　　1.1全社会RD经费支出持续增长 　　2010年安徽省全社会RD经费为163.72亿元，比上年增加25.86亿元，年增长率为18.76%。与十一五初期年的58.86亿元相比，增加了104.86亿元，增长了近2倍（见表1）。 　　1.2企业的科技投入主体地位进一步强化 　　2010年安徽省大中型企业RD经费投入104.02亿元，占全省RD经费比重63.53%，十一五期间RD经费投入年均增速34.4%，高于全省RD经费年均29.34%的增速水平（见表1）。 　　表1：安徽省“十一五”RD投入统计 　　※ 数据来源：《2006-2011年安徽省统计年鉴》 　　1.3政府财政科技投入力度明显提高 　　“十一五”期间，安徽省组织实施了200多项科技重大项目，累计安排财政科技经费40多亿元，引导和聚集各方面资金投入1000多亿元，通过项目实施进一步挖掘和释放了企业科技创新潜能，提高了企业技术创新能力，进而推动了省内战略性新兴产业和特色优势产业的快速发展。 　　2.安徽省RD经费投入存在问题 　　分析过去五年，安徽RD投入虽然增长较快，但同期在全国范围内与兄弟省市相比，安徽省RD投入的总量、结构和产出绩效等方面仍存在若干突出问题： 　　2.1全社会RD投入总量偏小 　　2010年安徽省RD投入总量为163.7亿元，与全国平均水平存在较大差距，低于全国平均值1.76%，在华东六省一市中，安徽RD投入总量仅高于江西，落后于其他省市（见表2）。为实现安徽省“十二五”科技发展规划中提出“全省全社会研发经费年均增长20%，较“十一五”末翻一番以上，科技总体实力处于中部前列”的目标，安徽省还需要做出较大的努力。 　　2.2政府财政科技投入强度有待提升 　　2010年安徽全省RD投入总量中，政府财政科技拨款57.98亿元，占地方财政总支出的比例2.24%，略高于同期全国地方财政科技拨款占地方财政总支出的平均值2.15%，但在华东六省一市的同一指标对比中，安徽省RD投入地方财政总支出的比例仅高于福建和江西，落后于其他省市（见表2）。 　　表2：2010年华东地区RD经费和地方财政科技拨款统计 　　※ 数据来源：科技部《中国科技统计数据（2011）》 　　2.3RD活动成果产出绩效不尽理想 　　RD活动成果产出的主要形式是科研论文、著作和创新专利。据统计，2006年以来，安徽的创新三项专利授权量呈现稳步增长态势，但增长比例波动较大（见表3）。此外，与全国其他省市相比安徽省科研人员投入产出比较低，2011年安徽省国际国内科研论文发表量在全国排名第14位，连续3年排名都在全国第10位之后。2012年安徽省人社厅在一项针对高层次人才的抽样调查中，高达59%的被调查者表示从未在SCI、ISTP、EI三种学术期刊发表过论文。作为拥有众多高校和央属科研院所的科教大省，安徽省RD产出水平不尽理想对整体科技实力的发挥有所影响，需要引起科技决策部门的重视。 　　表3 2006-2012年安徽省三项专利授权量及增长比例 　　※数据来源：《2006-