基层党组织在加强和创新社会管理服务中作用发挥的机制建设研究.docVIP

基层党组织在加强和创新社会管理服务中作用发挥的机制建设研究 　　摘 要 基层党组织是基层社会管理创新的最基本、最关键的力量，也是推进基层经济社会发展的重要基础和纽带。但实际上，基层党组织在社会管理中存在着能力不足、机制不健全、经费人才保障不到位、公众参与度不高等问题，制约了其作用的进一步发挥。新形势下，只有亟需转变社会管理理念，正视现实存在的薄弱环节，完善基层党组织相关机制建设，才能充分发挥其在加强和创新基层社会管理服务中的重要作用。 　　关键词 基层党组织 社会管理服务 机制建设 　　作者简介：沈其宏，海宁市人民检察院副检察长；朱玉洁，海宁市人民检察院助理检察员，研究方向：诉讼法学。 　　中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-162-02 　　一、基层党组织在加强和创新社会管理服务中的重要意义 　　（一）是加强和创新基层社会管理服务的重要基础 　　加强和创新社会管理服务是一项系统的社会工程，这项工程能否顺利建成、能否牢固，其重点、难点和关键都在基层。而基层党组织基于其定位、职能作用无疑直接影响到加强和创新社会管理服务的成效和水平，它是基层社会管理创新最基本、最直接、最关键的力量。因此，通过整合各方面资源，不断加强基层当组织规范化、制度化建设，加大基层党组织办公活动场所和党员群众服务中心规范化建设力度，提升基层组织服务人民群众的能力水平和组织功能。 　　（二）是加强和创新社会管理服务的重要纽带 　　人民群众是社会管理创新的主体，能否发动、调动最广大人民群众的参与，直接决定着该工作的成败。基层党组织植根于人民群众之中，是党的各级领导机关倾听基层人民群众呼声的最重要的渠道之一。基层党组织通过深入群众之中，不仅能够掌握群众最直接、最现实的利益需求，而且还能着力破解现实中的“上情不能下达，下情不能上传”的突出问题，畅通群众诉求表达渠道，及时维护和保障基层群众合法权益。 　　（三）党员队伍是加强和创新社会管理服务的主力力量 　　基层工作范围广、内容多、任务大，对人的能力要求至关重要。广大基层党组领导班子和党员队伍是深扎在基层、具有较强群众工作能力的群体，是加强社会管理创新服务的重要力量和保障。通过不断加强基层党组干部队伍建设，优化党员干部队伍结构，提高党员干部队伍综合能力，从而为加强社会管理创新服务提供源源不断的力量源泉。 　　二、基层党组织在加强社会管理和创新服务中存在的问题 　　（一）基层党组干部队伍对加强社会管理创新服务工作的认识和能力有所欠缺 　　基层党员干部对社会管理工作的认识不足、观念落后、视野局限，长期以来，片面重视抓经济发展而忽视社会综合管理工作，或者把加强和创新社会管理工作作为经济工作的工具和手段，有其形无其实。党建工作与社会管理工作结合不紧密。同时，随着群众利益诉求的多样化和社会矛盾的复杂化，群众工作出现了一些新情况和新问题，基层党员干部应对复杂矛盾、处置突发事件的能力和做群众工作的能力还不能与此相适应。 　　（二）回应及解决群众诉求的机制不健全，基层党群关系、干群关系日益疏远 　　人民群众是文化创造的主体和来源，但一直以来基层特别是农村的文化生活过于单调，休闲娱乐内容过于贫乏，再加上缺乏正确的舆论导向，对群众的正面教育和引导不够，导致回应群众利益诉求的方式手段出现偏差。同时，党员队伍理想信念淡化，机关干部不善于做群众工作、不积极于做群众工作，与群众的沟通不顺畅，对群众诉求的反馈不及时，引起群众的误解和不满，导致党群关系、干群关系日渐疏远。 　　（三）基层党组织建设相对薄弱 　　一是缺乏经费保障。农村、社区等基层组织的经费保障比较困难，公益性活动场所建设不足，活动开展困难。二是资源整合不够。随着城乡一体化进程的持续加快，基层党员的流动性也在加大，在党组相关工作配套机制尚不健全的情况下，一些基层党组党员数量匮乏。三是专业人才党员缺乏。基层党组织党员干部队伍待遇偏低、专业知识缺乏，人才匮乏的问题制约了基层党组织力量的进一步发挥。 　　（四）基层社会建设公众参与度不足 　　当前，社会问题集中在基层，民生难题集中在基层，加强和创新社会管理的重点也集中在基层。但是一直以来，农村与城市的经济社会发展极不均衡，两极化现象较为普遍。尽管近些年来国家加大了对农村的投入，但是受基层社会整体基础薄弱、人才匮乏等严峻现实的制约，导致广大基层社会民众的主动性、积极性、创造性并未被调动，公众参与社会管理创新的热度、力度也远远不够。 　　三、基层党组织作用发挥的机制建设构想 　　（一）机制建设应坚持的原则 　　1.坚持基层党组干部队伍在加强社会管理和创新服务中的主体性地位。如前面所述，基层党组队伍，是基层党组织参与和加强社会管理创新服务的中坚力量。但当前部分党