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基层政府环境信息公开现状及对策研究 　　摘要：2012年至2013年发生的多起群体性环境事件暴露出我国政府环境信息公开制度的诸多缺陷：环境信息公开权利主体范围过窄，公开的环境信息范围单一、表述笼统、不具体，环境知情权缺乏相应的救济；学界尽管为完善政府信息公开制度作出了努力，但忽视了具有直接性和基层性的基层政府，缺少对地方基层政府环境信息公开的样本式实践调查研究。只有结合数据分析，才能从立法、执法和公众参与方面提出合理建议。 　　关键词：环境知情权；基层政府；信息公开 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号2014 　　1研究背景 　　2012至2013年，多个环境敏感项目引发的群体性事件进入高发期：2012年7月四川什邡反对钼铜项目，10月江苏启东反对达标水排海工程，10月浙江宁波反对PX项目，2013年4月昆明市民反对PX项目，5月成都市民反对PX项目等等。皆因工程项目制定时未能充分公开环境信息，及时征求民众意见，直到项目开工，民众以激烈的方式表达其质疑与反对之时，政府才认识到环境信息公开与公众参与的重要性。其滞后反应不仅带来了经济上的损失，还降低了政府的公信力。环境信息公开作为公众参与环境管理的内在要求，是当前解决环境问题不可或缺的重要前提。众多事实告诉我们，当民众对环境信息公开的强烈诉求遭遇诸如河北小朱庄“红豆官”类的地方政府环境信息公开不力时，对政府环境信息公开制度做进一步的完善已是不可回避的现实需求。 　　2012年10月底，环境保护部为完善政府信息公开制度，发布了《关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知》，要求对涉及群众切身利益的重大项目，扩大环境信息公示范围，广泛听取社会公众意见。同时，为使民众能以合理合法的渠道参与环境保护，行使自己的公民权利，也是为了避免再次发生暴力冲突事件，《民事诉讼法》修正案增加了关于环境公益诉讼的规定：对污染环境等损害公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。这一规定对政府环境信息公开失责具有强有力的问责效用。 　　学界同样为完善政府信息公开制度作出了努力，但学界对政府信息公开的研究偏重于国务院、省、自治区、直辖市的信息公开，忽视了具有直接性和基层性的基层政府，缺少对地方基层政府环境信息公开的样本式实践调查研究。 　　单从立法上来看，我国的《政府信息公开条例》、《环境信息公开办法（试行）》、《环境保护法》等相关法律虽然在宏观上规定了基层政府的管理职能、调查评价职能、监督检查职能等，但依然存在着一些缺陷，诸如环境信息公开权利主体范围过窄，公开的环境信息范围单一、表述笼统、不具体，环境知情权缺乏相应的救济等。 　　本次调研希望通过了解基层政府环境信息公开的具体情况，发现问题所在，为矫正环境不利益，保护公众环境知情权提供依据。 　　2研究目标、概念界定和研究方法 　　2.1研究目标 　　公众环境知情权保护现状如何？基层政府环境信息公开存在哪些问题？如何有效地维护公众环境权益？本研究着重从环境污染，公众环境知情权、基层政府环境信息公开的内容、方式、效果等几个方面来探讨基层政府环境信息公开过程中遇到的一些问题。并以具体的调查数据为依据，了解公众环境知情权保护的现状，为进一步解决问题提供科学依据。 　　2.2概念界定 　　（1）环境信息。 　　笔者认为，环境信息是指政府环保部门在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息或者企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。 　　（2）环境知情权。 　　笔者赞同王文革在其著作《环境知情权保护立法研究》（2011）中指出的环境知情权概念，即社会成员依法享有获取、知悉与环境问题和环境政策有关的环境信息的权利。它是知情权在环境保护领域的具体体现，是公民参与环境保护、行使环境监督权的前提和基础。 　　（3）环境信息公开。 　　笔者认为，环境信息公开即是环境信息特定所有之主体，应环境信息需求主体之需要，通过法定程序而进行收集、整理、制作和发布环境信息等行为的过程。 　　2.3研究 　　（1）数据的收集与处理。 　　本调查以W市居民为调查对象，调查时间为2013年8月20日至2013年8月30日。主要以W市居民为对象随机发放问卷，年龄从18岁以下到60岁以上不等，包括农民、企事业单位职工、个体户、政府工作人员、其他机关工作人员、学生等。共回收问卷360份，删除个人信息不完整或题目没有完全作答以及明显作答不认真者10份，最终保留有效问卷350份。建立数据模型对调查数据进行统计分析，统计分析以描述性分析为主。此外，本研究还运用了访谈、文献研究等方法。 　　（2）样本特征。 　　在350份有效问