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地下矿业空间使用权制度研究 康纪 田，刘卫常 摘要：地下空间是矿业用地的主要对象，亟待 明确界定地下空间产权 。地表与地下整 体利用的传统矿业用地方式，是地表资源闲置、产权界定不清、获地途径遏阻的制度 性原因。按发达 国家作法，让地下空间从地表 中脱 离出来，设置排他性支配的地下矿 业空间物权 ，是有效率的产权安排 。地下矿业空间使用权与相邻关系及役权制度组成 矿业用地的权利体 系，矿 山企业在一种相互依赖 的权利支持 下进行开发 。地 下空间的 独立支配 以及相互依赖 ，依靠法律建立和完善 ；沿着地下矿业 空间使用权规划、设 立 、登记和流转等制度 的设置路径 ，实现地 下空间物权法制化 。 关键词 ：矿业法 矿业用地 地役权 地 下空间使 用权 占工业原料 8O 以上的矿业开发基本上发生在地下空间，目前全国有 12万余公里的油气 管道埋设于地下空间。但是 ，矿业开发必须大面积 占用地下空间，始终缺失相应的产权界定。 对于地下矿业空间开发权 的性质及其边界 、设立及其流转 、支配程度及其法律保护等各个方 面，至今很少有人涉足。因地下矿业空间产权不清，导致矿山企业的矿业用地权利缺乏稳定的 预期，也导致矿与地的冲突 日益严重，还导致资源配置无效率 。解决这些 问题的关键 ，在于集 中关注地下矿业空间使用权制度 的建立和完善 。 一 、 地下空间使用权独立是矿业用地的出路 矿产是劳动对象，而土地是劳动场所 ，开发矿产必须 以一定区域的矿业用地作为矿业劳动 场所 。凡矿业用地所在的区域统称为矿区，一般是指能够将矿产资源开采 、加工为矿产品的行 为活动场所。那么矿区的设立，主要依赖于获取产权界定清晰的、可排他性支配的土地资源。 一 个独立的矿山企业，其矿业开发必须由众多不同用地功能的矿区组合而成。不同矿区用地分 类复杂 ，分为矿业广场用地 ，包括厂房设施用地 、生活没施用地 ；矿业工 区用地 ，包括勘探 、 *作者简介 ：康纪 田，娄底行政学院教授 ；刘卫常，娄底行政学院副教授 。 基金项 目：本文系 2013年湖南省哲学社会科学规划基金项 目 农《村矿业用地遴选股份合作的路径探索及其立法 研究 》(项 目编号 ：13YBB188)之 阶段性研 究成 果。 · 59 · 甘肃政法学院学报 2015年第 4期 开采 的工作区域或场所用地 ；矿业附属工程用地，包括通风 口用地 、排土或排水用地、道路用 地与油气管道埋设用地等 。[1]在分类矿区的用地 中，按用地对象的物理状态不同而分为两种 形态 ：使用水平面的地表与使用地表的上下空间。通常来说，矿区分类中的矿业广场 的用地对 象主要是地表土地的平面形态，矿区分类 中的矿业工区用地与矿业附属工程的用地对象主要是 地表 以下及其 以上的空间形态 。但矿业广场 的地表用地所 占面积不多，占八成左右的矿业用地 对象是地表上下的空间；在地表 以上空间利用的内容主要是架设线路和排放气体等 ，这种利用 情况所 占比例仍然很少，那么，矿业用地的主要对象几乎在地表 以下的空间，即 “地下空间”。 从矿区分类的不同用地对象来看，矿业用地需要在地表、地表 以上及地表 以下三层分别独 立设置使用权 ，特别是应当设置可 以独立支配的地下空间使用权 。但是现行矿业用地方式一直 是使用传统的模式 ，既没有按用地功能分类划定不同矿区，也没有对用地形态进行立体分层 。 一 般是将矿业开发的所有场所笼统地归于一个矿区，因而没有必要对土地权利按地表、地表 以 上及其以下分三层立体使用。笼统的矿区决定了笼统的用地模式，[2]矿山企业一律以 “地表 使用权”这一笼统的用地方式获取 、利用整个土地资源进行开发。在 “笼统”性的土地产权安 排下 ，矿 山企业获取地下空间的方式无非是两种类型 ：要么是在现有制度 内通过获取地表 的形 式来获取地表投影下的地下空间，要么是在现有制度外单方面脱离地表而 “擅 自” 占有地下空 间。无论是从哪一个方面使用地下空间，都没有将地下空间从法律上独立出来，必然会产生诸 多的弊端 以及造成更多的社会成本 。 通过获取地表的