城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障研究——基于Z村并居案例.pdfVIP

第30卷第 2期 四川理工学院学报 (社会科学版) ’ Vo1．30No．2 2015年 4月 JournalofSichuanUniversityofScienceEngineering(SocialSciencesEdition) Apr．2015 DOI：10．1l965／xbe 城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障研究 — — 基于 Z村并居案例 怀洋洋，叶林鑫 (西华师范大学 管理学院，四川 南充 637009) 摘 要：现阶段我国推行的 “土地增减挂钩”政策对推进农村就地城镇化有显著作 用，但在此过程中依然存在不可忽视的社会保障问题，引起了各方关于村落发展模式的积 极探讨。由于我国农村长期存在粗放式建设用地经营。加上大规模农村人 口由农村迂往城 镇，造成相当程度土地和宅基地的低效利用和闲置现象，而土地增减挂钩政策可以有效合 理规划农村建设布局，增加城市建设用地指标，以集约节约用地增加耕地面积、保护耕地、 缩小城乡差距，推动农村就地城镇化。但试点地区政府在实施 “土地增减挂钩”政策中存在 逐利 “冒进”现象，在实施整个过程中缺乏完善配套保障措施．使村民社会保障易陷于困 境。因此，实施政策应以维护农村利益为核心，保障合法 占得宅基地村民的合法权益，统筹 城乡发展，建立健全搬迁居民社会保障体系，营造创业就业环境、完善社区养老保障、完善 土地级差利益分配机制、完善监督管理机制和保持土地可持续利用，以最大程度保障农民 利益，增进农村农民权益。 关键词：土地增减挂钩；迁村并居；社会保障；城 乡统筹；城镇化；农业现代化 中图分类号：C979 文献标志码：A 文章编号：1672—8580(2015)02—0047—09 一 、 引 言 2000年国土资源部发布 《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》(国土资发 [2000~337号)，第一次明确提出建设用地周转指标，用于实施建新拆旧”。随后在 5省市区开 展试点，其中山东省是试点面积最大的一个 。为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试 基金项 目：西华师范大学2014年大学生科研立项 ： 2013年I~tJEI省省级大学生创新创业训练计划项 目(201310638023) 作者简介：怀洋洋(E—mail：870267675@qq．con) 47 点工作，根据 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004128号)的规定，国务院 制定 城《乡建设制定用地增减挂钩试点管理》国土资发。2005年制定 关《于规范城 镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发 2【005]207号)、2008 年下发 城《乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、2010年 《国务院关于严格规范城乡建设用地 增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010147号)进一步规范农村土地综 合治理工作 ，统筹城乡发展和耕地保护。综上政策研究，宅基地退出、农村土地治理是社会经 济发展不可阻挡的趋势。 土地增减挂钩政策的出台有现实紧迫的背景 ，随着改革开放 30多年的高速增长，城镇化 趋势不可阻挡、由于人多地少的现实缘故，土地紧缺成为抑制城镇经济发展的关键因素，另一 面我国农村地区传统粗放式经营，宅基地的利用出现了规模大、面积超标、一户多宅、闲置低 效利用以及频繁的隐形交易等现象 1¨I，另外人 口由农村迁往城镇移民趋势造成大量土地、宅基 地空闲、浪费。据统计 2012年共有 2．62亿人农民工迁往城市。留下的“空心村”现象不乏出现 在报纸传媒 。其实上世纪末我国已开始居民点整理，但由于当时缺乏政策引导及资金支持， 改革进度缓慢。而目前我们应该承认政府的土地增减挂钩政策是统筹城乡发展，农村改革发 展模式新探索。但是评测任何政策的效果不仅只关注理论先进性，还要看实际运