地方政府融资平台转型发展研究——基于地方债管理新政视角.pdfVIP

M0DERN EC0N0MICRESEARCH 地方政府融资平台转型发展研究 ※ — — 基于地方债管理新政视角 成涛林 内容提要：自2014年8月底以来，国家先后 出台了地方政府债务管理的一系列法律法规。这对今后地方 政府融资平台公司发展是一个极大的挑战。该文在梳理已有地方政府融资平台研究文献的基础上．分析了地 方债管理新政对融资平台转型发展的影响，主要是 ：地方政府与融资平台的关系将更加科学明晰和规范，城投 债发行难度增大、且发行成本上升，融资平台与商业银行的关系将更加经济和理性。为此，首先要妥善处理融 资平台公司存量债务，为今后转型发展打下扎实基础：融资平台要从地方政府融资工具转向真正的市场经营 主体；分门别类，科学合理界定融资平台转型发展方向和功能定位；地方政府及相关部门应积极转变观念，严格 执行地方债管理新政．助推融资平台转型发展。 关 键 词：融资平台 地方政府债务 转型发展 中图分类号：F812．7 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2015)10—0055—05 加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》； 一 、 引 言 财政部、发改委、人民银行和银监会就贯彻国务院通 从20世纪80年代上海市成立第一家政府投融 知精神又联合出台了实施意见。此外 ，银监会也单独 资平台——上海久事公司至今，地方政府融资平台先 出台了地方政府融资平台贷款风险监管等文件，以 后经历了萌发、起步、推广、快速发展、调整整顿及转 此来清理、整顿融资平台发展。但 由于种种原因，其 型发展各阶段。地方政府融资平台是我国分税制财 整顿效果并不明显。 政体制 、地方政府官员政绩考核体系 (或称 GDP竞 2014年 8月 31日第十二届全国人大常委会第 争)、金融体制三者重叠的合理化产物，为促进地方 十次会议通过了 《关于修改预算法的决定》，新预 经济发展、推进城市化、提高城市居民生活水平发挥 算法已于2015年 1月 1日起施行。新预算法规定，除 了巨大作用。特别是 2008年国际金融危机之后 ，国 在国务院限额内发行地方政府债务外 ，地方政府及其 家出台了“四万亿”投资刺激计划，省、市、县、乡镇四 所属部门不得以任何方式举借债务，不得为任何单位 级政府均新成立了数量不等的融资平台，各级地方 和个人的债务以任何方式提供担保，真正体现了地方 政府融资平台数量短时期内增长很快，债务规模及 政府举债 “开前门”、“关后门”的原则。紧接着，国务院 财政风险在短短几年时间内陡然增大。但部分融资 又出台 《关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下 平台运作的不规范、债务风险的上升逐渐引起了社 简称 《意见》)。 《意见》提出要剥离融资平台公司政府 会各界的高度关注和重视。在看到融资平台积极作 融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。上述地 用的同时也逐渐重视其背后隐藏的财政金融及社会 方政府债务管理新政的出台，对今后融资平台公司发 政治风险。基于此，国家有关部门先后出台了一系列 展是一个极大的挑战。因此，融资平台如何化解政府 举措来加以整顿。2010年6月，国务院出台了 《关于 债务、如何转型发展、转向何方，成为学术界讨论和关 ※本文是2014年江苏省普通高校研究生科研创新工程项 目 “基于新型城镇化视角的地方政府债务问题研 究”(项 目编号 ： KYZZ _ 0322)、苏州大学 “卓越人才培养计划博士新人奖”项目(项目编号：5832000713)、2015年苏州市软科学研究研究计划 “基于 地方债管