土地财政与城市用地规模关系地域差异研究.pdfVIP

王玉波：土地财政与城市用地规模关系地域差异研究 环，即土地财政收入与城市用地规模相互助力、缠缚，难解 2 土地财政与城市用地规模关系理论框架 难分。随着土地出让面积的增加土地财政收入更是快速 中国经济社会转型时期城市化是经济增长的重要载 增长，2011年土地出让面积是2000年的6．9倍，而土地资 体，在这一时期党和国家 (中央政府)致力于经济建设，并 产价值增长速度更是迅猛，如 2011年土地财政收入是 建立政治集权、以经济增长指标为主的地方官员政绩考评 2000年得38．6倍，城市建成区则扩大了一倍，城市化水平 体系。在此背景下，地方政府为推动经济快速增长并获得 提升了 15．1个百分点。即从全国实践情况上也反映了土 政绩收益(职位晋升)，其行为策略首选就是 以快于周围 地财政与城市用地规模关系。 同级别行政辖区的城市化速度来发展地方经济，由此 ，地 3 土地财政与城市用地规模耦合协调度及 方政府具有典型的 “经济人”行为特征，表现为 以“经营城 地域差异 市”名誉来行 “经营土地”之实践。原因是要启动城市化 就要扩张城市的外延和投资规模，而国有土地征收与出让 3．1 土地财政与城市用地规模耦合协调因素选取 解决了城市空间拓展成本高 昂与城市基础设施建设地方 现有研究中绝大多数认为土地财政收入包括土地出 财政资金短缺问题。为继续彰显政绩 ，地方政府作为 “理 让金、土地房产税收、土地房产税费收入及土地抵押融资 性经济人”继续圈占郊 区农地用于扩大城市用地规模 ，且 收入等4个方面。其中，各省市土地房产收费情况差异较 源于 “路径依赖”作用使得历届地方政府对于土地财政模 大，没有全国的统一标准及统一 口径 的统计数据 ；土地抵 式的热衷之情有增无减。 押融资本质上是一种 “借债、虚拟”性收入，虽然在土地财 综上，土地财政与城市用地规模关系理论框架，如图 政收入中占有较大 比重，但这个收入在借贷年限之内是必 1所示。 须偿还的，且同样缺少统一的统计数据。因此，鉴于土地 在土地财政模式为城市空间拓展提供了建设用地 ，土 财政实质性收入及数据的可获取性，土地财政规模数据包 地出让金及相关税费收入有效解决了地方城市基础设施 括土地出让金 (c)、耕地 占用税(gdz)、房产税(fcs)、城镇 建设资金不足的问题 ，由此 ，城市化水平提升、城市承载功 土地使用税(CtS)、土地增值税( )、契税()。 能增强且投资环境得到优化，最终效果是地方经济增长及 根据图1中的土地财政与城市用地规模关系理论框架 地方官员政绩收益的获取。在此激励下，使得 “农地征收 分析 ，选取除我国港 、奥、台地区的31个省(市)、土地财政 一国有土地出让一获取土地财政收入一投资城市建设一 规模 ( )及对地方财政贡献率 (Z)、平均地价( )、城 城市用地规模扩张一农地征收”的经济发展模式往复循 市建成区面积(jcq)、城市人 口密度(rkm)、第二三产业产值 (esc)等因素，其具体数值如表 1所示，计算过基本程如下： 转型期国家致力于经济发展的社会背景 (1)土地财政规模 ： l2 t