土地和投融资体制改革背景下县域城镇化发展研究——以天津蓟县为例.pdfVIP

1．3 乡村建设用地浪费的同时，改善空间和机制缺失 及 以上 )在北京、天津主城区打工 占外出务工 比重约 在县域范围，村庄建设用地的浪费一直未被重视 43．75％，在县城或市级工业园区就业占比为26．11％， 和关注，特别是一些平原地 区的村庄显得尤为严重。这 在附近镇区务工者 占比约8．22％，其他非连续临时外 体现在 以下几个方面 ：一是各户宅基地面积严重超标 ， 出务工或往其他省市务工者占比为21．92％，这与韩宝 空间利用效率极低，据我们统计，多数村庄平均每户宅 金、朱考金等的调研结论基本吻合。制度性因素阻隔和 基地面积平均在500平方米左右 ，这远超国家规定的最 农村地区城镇化经济动力缺失被认为是造成区域人 口流 高标准，这当然与当地 民俗,n,-,j-庄发展历程有一定的关 动跳开当地建制镇、县城镇 ，直奔北京、天津大都市 系，但基层管理失效是不争的事实。二是在我国推进城 区的重要原因 。有认为，人 口分布变动滞后于经济变 镇化大背景下，绝大多数村庄无论总人 口或劳动力都是 动 ，显然，得不到体制机制的引导或在城市人 口郊区 处于流失状态，在向城镇转移 ，这些人在原村的宅基 化、逆城市化启动之前，蓟县新型城镇化推进面临相当 地空置，就抽样调查情况看，平均空置率在5％左右。 大的阻力。 三是，部分村内企业发展迅速，用地缺乏监管和引导， 1．5 产业定位不坚定，聚集、集群能力被弱化 无序扩张，这与镇区开辟工业园但招商引资难形成鲜明 新型城镇化之路就是要产业与城乡建设融合发展， 对比，村 内大户或先宫群体就近办厂创业 ，这些企业既 也是对过去重点依托产业园区、开发区发展反思后的对 解决了村 内富余劳动力就业，也成为村庄基础设施、公 策 ，过去的产业 园区要走向创新驱动 ，小城镇必须与具 共设施建设的重要资金来源 ，按理应予鼓励，但这不符 有一定根植性的当地产业融合方能走出可持续之路^【。 合新增工业企业要向工业园区集聚政策要求，同时这些 蓟县虽然定位 “京津城市后花园”，应该说定位非常明 企业用地缺乏合法性，环保缺乏监管等诸多问题。在强 确，那就是旅游产业、休闲度假、健康养生等新兴现代 制搬迁并不具备实施操作空间的情况下，这些矛盾的解 服务业，但对这一定位并不坚定，进而在新城南面大规 决必然要求自下而上的基层探索也需要 自上而下的制度 模开发工业园区，包括专用汽车产园区、酒业及绿色食 安排。 品加工区，分别为1o,n10．6平方公里。首先，这些园区 表2 蓟县村庄用地及宅基地情况抽样统计 受到土地指标、投资项 目、人力资源等政策偏向，在挤 编 现状人口户数 村民住宅 平均宅 压各镇、村企业用地需求的同时，县域主导产业旅游业 村名 用地规模 基地面积 宅基地 产业用 产业用 (人)(户)(公顷)(平方米)空置率 地面积 地比重 用地需求同样被挤占；其次，这类园区创新能力有限、 1大孙各庄 1O1O 335 28-2 554．O33．58％ 11．1 82．36％ 产业 附加值不高，也未与旅游产业融合综合化发展 ；同 2 小富庄村 348 79 4．97 503．295．O