城乡建设用地增减挂钩政策评价及对策以成都市为例.pdfVIP

第 32卷 ，第 5期 国土资源科技管理 Vo1．32，No．5 2015年 1O月 15日 ScientificandTechnologicalManagementofLandandResources 0ct．15。2015 城 乡建设用地增减挂钩政策评价及对策 ： 以成都市为例 韩 冬 ，韩立达。 (1．成都理工大学 管理科学学院，四川 成都 610059；2．四川大学 经济学院，四川 成都 610065) 摘 要 ：利用成都市相关数据 以及调研结果，采用公共政策评估 中的全过程综合分析框架构建增减挂钩政策评 估的指标体系并进行评价 。结果表 明，成都市 2011—2O13年增减挂钩政策的制定有较充分的理论和现实依据 ， 政策的执行较为规范科学，政策效果 比较满意 。但依然存在法律效力不强，配置效率不高 ，规划有待完善 ，资金 渠道需拓宽，农民权益保护和耕地保护需加强，指标周转 问责机制缺位等问题。提出完善并提高增减挂钩政策 的法律地位，探索增减挂钩与其他土地制度改革的统筹协调，探索与城镇化结合的管控机制，在赋予农民土地发 展权基础上探索科学合理的收益分配机制 ，改革和完善项 目监督和验收制度 ，建立健全相关保障措施等对策 。 关键词 ：城乡建设用地 ；增减挂钩政策 ；土地政策评估 ；综合评估模式；用户导 向模式 中图分类号 ：F293．2；F301．2(271) 文献标志码 ：A 文章编号 ：1009—4210一(2015)05一O13—07 PolicyEvaluationandCountermeasuresoftheConnectionbetween IncreaseofUrbanLand andDecreaseofRuralConstruction Land： A CaseofChengdu HAN Dong 、。HAN Li—da2 (1．SchoolofM anagementScience，ChengduUniversityofTechnology，Chengdu610059，China； 2．SchoolofEconomics，SichuanUniversity，Chengdu610065，China) Abstract：WiththedataofChengdu’Spolicyof “Increase-Decrease—Connection”andtheresultsofquestionnaires， thispaper constructsan index system based on the framework ofComprehensive Analysisin public policy evaluation．TheresultsoftheEmpiricalAnalysisshow that，thereisplentyoftheoreticalandpracticalbasesfor formulationofChengdu’Spolicy；theimplementationofpolicyisrelativelyreasonableandregulatory；asatisfactory performanceis achieved．There arestillfollowing main issues：lack oflegalbasis，low allocation efficiency， underdeve1opedplans，narrow financingmeasures，unsubstantialsystem sforprotectingfarmers’rightsandarable land，1ackofaccountabilitymechanisms，etc．．Seversolutionsarepresentedasfollows：tOimprovethel