土地经济学_(第六版)_第9章_中国现行土地所有制精品.pptVIP

土地经济学 (第六版) 毕宝德 主编 柴强 李铃 周建春 副主编 中国人民大学出版社 第九章 中国现行土地所有制 第一节 中国现行土地所有制的法律规定 第二节 中国现行土地所有制的建立 第三节 中国现行土地所有制的完善 第四节 中国现行土地征收制度 第一节 中国现行土地所有制的法律规定 《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）规定了中国现行土地所有制的性质、形式和不同形式土地所有制的适用范围。 要全面、准确地理解中国现行土地所有 制，需要把握下列要点： 第一，土地所有制的性质为社会主义公有制。 第二，土地的社会主义公有制有两种形式，一是全民所有制，二是劳动群众集体所有制。 第三，土地的全民所有制具体采取的是国家所有制的形式。 第四，土地的劳动群众集体所有制具体采取的是农民集体所有制的形式。 第五，镇既不属于《宪法》所说的城市范畴，也不属于《宪法》所说的农村和城市郊区的范畴。 第二节 中国现行土地所有制的建立 一、中国现行城市（市区）土地国有制的建立 （一）接管和没收帝国主义、官僚资本主义、国民党政府及反革命分子等占有的城市土地，无偿地把它们变为国有土地 （二）改造资本主义工商业、私营房地产公司及房地产业主拥有的城市地产，用赎买的办法把它们转变成国有财产 一、中国现行城市（市区）土地国有制的建立 （三）以城市建设征收土地的方式，把城乡非国有土地转变为城市国有土地 （四）通过法律程序，把城市其余尚未国有化的土地变为国家所有 除以上方式外，中国扩大城市国有土地还有两种方式：一是购买；二是拨用。 二、中国现行农村和城市郊区土地国有制的建立 现行农村和城市郊区土地国有制，主要是在新中国成立后通过土地改革确立的。 中华人民共和国成立后，在全国范围内实行了彻底的土地改革，通过立法手段把这些大荒地、大森林、大草原和部分其他土地收归新成立的国家所有，构成了农村国有的土地。 1982年通过的《宪法》和1996年公布的《土地管理法》，对农村和城市郊区的国有土地作了进一步的明确规定。 三、中国现行农村土地集体所有制的建立 （一）开展土地改革运动，没收、征收地主、富农的土地，无偿分配给无地少地的农民，把封建半封建的土地所有制改变为农民个人土地所有制 （二）开展农业合作化运动，对个体农民经济进行社会主义改造，逐步把农民个人土地所有制改变为农业生产合作社集体所有制 三、中国现行农村土地集体所有制的建立 （三）开展人民公社化运动，把土地的农业生产合作社集体所有制变更为人民公社所有制，后又变更为 “三级所有、队为基础”的制度 （四）通过《宪法》和《土地管理法》，进一步明确农村土地的农民集体所有制 第三节 中国现行土地所有制的完善 一、关于变革农村现行土地所有制的讨论 (一)实行单一的土地国家所有制 (二)实行土地的国家、集体、个人三元所有制 (三)实行土地私人所有制 (四)实行土地双轨所有制 (五)强化现行集体土地所有制 二、应当坚持和完善现行农村 土地的农民集体所有制 （一）变革与选择农村现行土地所有制首先应考虑的几个问题 1.要考虑到制度的稳定性和规范性 2.要考虑到目前的生产力发展水平 3.要充分考虑到农民现有的思想觉悟程度 4.要全面考虑变革土地所有制所产生的社会影响 5.要考虑国家对土地资源的宏观管理与控制能力 (二)目前农村尚不具备实行 土地国有化的条件 1.中国农村土地所有制的变动有自己的特点 2.目前中国实行的小范围、小规模的土地集体所有制，各个生产单位之间土地的数量、质量差异很大 3.土地实行国有，国家更需要加强对土地的宏观控制、管理和监督 4.现阶段农村土地集体所有权，尽管在很多方面受到国家的限制，因而使它不很完整，但如果因此认为它已变为不完全的国有制，则未免失之偏颇 (三)土地私有化的主张不符合 中国国情 1.鼓励农民向土地投资，并非一定要实行土地私有制 2.在中国实行土地私有制，必然会限制农业机械化和现代化的发展，阻碍提高土地规模效益 3.在中国实行土地私有制，不利于土地合理利用，不利于生产资料社会主义公有制的巩固和发展 三、完善现行土地公有制的主要途径 (一)城乡土地权属具体化，即要将现行社会 主义土地公有制形式，具体落实到每块 土地上 (二)土地所有权主体或代表明确化 (三)土地所有制关系实在化 (四)集体土地所有权权能相对完整化 (五)合理解决新建制市带来的土地所有权转 换问题 第四节 中国现行土地征收 制度 一、土地征收的概念 法律保障公民和法人的