第九讲 间接民主决策机制.ppt

政府机构工作低效率 政府工作缺乏竞争 缺乏降低成本的内激励，使得政府没有动力去降低成本 政府官僚追求利益最大化的动机造成了公共权力的运用过度，公共产品的供给量逐渐增多，社会资源浪费，最终增加了人民的负担。 政治家对拨出使公共物品产量最大化的预算感兴趣?因为满足了选民对公共物品的需求。 官僚希望最大化他的预算规模?为他提供了获得效用最大化的资源。 斯蒂格利茨看政府失灵 不完全信息 激励与政府的效率：激励问题可能在公共部门比在私人部门还要糟。尤其是与管理政府项目有关的激励问题，有时会导致浪费。 不能预料政府计划的全部后果，包括私人部门的反应。 五、我国公共物品供给现状及问题 我国目前的供给结构扭曲现象较为严重 公共产品“供给短缺”和“过度供给”并存；城乡公共产品供给的结构性失衡 市场化改革不到位，市场机制未能发挥作用 政治民主化仍在推进探索中，公共物品供给缺乏有效的制度保障 社会自发组织不健全，公共物品供给缺乏有效的多元化参与主体 供给结构扭曲 计划经济体制下，各级城市政府不仅包揽了城市公共物品的生产，而且还包揽了几乎全部私人产品的生产。改革开放以来，随着政府职能的转变，城市政府已开始从许多私人产品领域退出，把基本职责定位在公共物品的供给上。 然而政府没有把公共物品的供给与公共物品的生产区分开来，使政府供给公共物品方面的决策职能与执行生产职能没能适度分离。 ?我国公共物品供给的问题表现在公共物品供给方式单一，结构不合理，公共物品供给数量不足，以及在纠正市场失灵时产生的政府失灵的低效率行为，如公共支出项目成本高，质量差，腐败和乱收费现象严重等。 供给结构扭曲 “形象工程”形象不佳 ?? 各级官员注重政绩，常常演变为利用权利，搞所谓的“形象工程”，“政绩工程”，四处拼凑资金，有时甚至劳民伤财，而根本没考虑到效率。 公共支出项目质量堪优 ?? 许多地方，政府重视搞“样板工程”。但结果出现许多“豆腐渣”工程。如重庆彩虹桥崩塌，造成大量人员伤亡和财产损失；宜宾南门大桥突然断裂，而这座桥曾是四川十大标志性建筑之一。桥断的原因都是质量问题。中国每年因建筑工程倒塌事故造成的损失和浪费在1000亿元左右，而且仍然有大量工程没有达到规定的质量标准。 行政经费支出膨胀 ??相对于发达国家来说，我国政府的公共支出比例不高，但纵向的来看，我国公共部门规模却不断膨胀，其表现主要是公共部门内部的资源耗费呈现超增长态势。公共部门的人力资源耗费过多，据统计我国的官民比例为1:25，也就是说每25个人，就要供养一个公共部门的人员。公共部门财力资源消耗过大。如大量的公款消费，所谓的“吃饭财政”。? 公共领域重复建设严重 ??? 产业结构雷同、搞重复建设是我国经济体制的一大特点和弊端。全国31个省、市、自治区都搞大而全或小而全的经济体系，产业结构相似系数大。 例如很多地方都把汽车工业作为支柱产业，而全国的汽车年产量还不及国外一家公司的年产量，其核心的发动机也需要国外进口，经济效益低由此可见，严重浪费了公共资源。 各地动用公共财力建设的经济项目，几乎都达不到规模效益。 ??? ?? 大量资金流向公共部门的自留地 各级政府部门都有自己的“自留地”、“小金库” 公款吃喝、高标准修建办公楼、购置豪华轿车等等是屡禁不止，最主要的是这些流向“自留地”的公款消费，既没有增加公共受益的公共产品和服务的数量和质量，反而降低了公共支出的使用效益，造成财政资金的流失和浪费。 支配个人偏好的是收益－成本法则。这一法则受个人价值观等众多因素的影响。 * 有人可能会这样想：既然我的选票对最后的结果几乎没有什么影响，那我何必劳神费力去投票呢?当许多人都这么想而且这么做时，使会出现一种危险倾向——选举的结果为利益集团所操纵。 * 基本上终身， * 集团或组织的存在是为了增进其成员的利益，有共同利益的个人或企业组成的集团通常总是具有进一步增进这种利益的倾向，个人可以通过代表其利益的集团来实现或增加他的个人利益。 社会选择或公共选择是通过许多强大的利益集团的相互作用作出的。 利益集团与其成员之间的关系 利益集团存在对社会福利的影响：奥尔森认为，各种社会组织采取集体行动的目标几乎无例外地都是争取重新分配财富，而不是为了增加总的产出。 利益集团降低了社会的经济效率和总产出。 利益集团，或压力集团，是指那些有某种共同的目标并试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体。不同的利益集团在其规模、资源、权利和政治倾向方面都有明显的差别。 利益集团形成的原因：信息成本、稳定性、交易效率； * 公共产品的数量,提供哪些公共产品以及如何提供等问题,是在既定的财政制度下,政治家、官僚、公众和利益集团间博弈的结果。公共财政的显著特征,就是公共性。提高公共物品供给的效率是一个系统过程,需要各方面的配合。如果