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从“增长管理理念”到“规划管制工具” 　　摘要：基于将UGB从抽象规划概念发展为现实技术工具的目标，从体系构建和在总规中的编制地位两个方面对UGB的运用进行探讨。较西方发达国家我国人多地少、处于快速城镇化阶段， UGB的外延与功能发生异变：既是管理空间增长的手段亦是研究空间增长的方法，既控制空间无序蔓延又引导空间结构优化。本文分析关于UGB编制的两种观点，提出将UGB融入总体规划编制框架，作为总体规划过程研究及法定成果的重要组成，从内容和程序两方面将UGB与“四区”、建设用地范围等空间管制内容进行衔接。 　　关键词：城市空间增长边界UGB总体规划空间管制 　　中图分类号：G322文献标识码： A 文章编号： 　　引言 　　我国正经历快速城镇化，城市空间发展主要表现为城市外延式扩张，伴随城镇化高速推进，城市空间无序蔓延、自然资源被吞噬等诸多问题日益突显。划定城市空间增长边界（Urban Growth Boundary, 简称“UGB”）作为城市空间增长管理的重要手段，其主旨是将城市发展限定在合适的区域范围内，实现对城市无序蔓延的遏制和对重要自然资源的保护，节约集约利用存量城市建设用地资源。划定城市空间增长边界契合了中国城市空间发展的现实需要，其理念得到国内城市地理、城乡规划等领域学者的广泛关注和认可。 　　构建契合现实需求的UGB体系 　　UGB内涵 　　UGB是一条划分城市与乡村的分界线，是一种城市空间控制和管理的手段。上世纪六七十年代美国经历大规模郊区化带来的严重社会、经济和环境问题，如城市低密度无序扩张吞噬大量自然景观和农田资源、旧城中心衰落、市政公用设施效率低下以及郊区缺少社区氛围等。为解决这些问题先后出现精明增长、填充式开发及新城市主义等理论与思潮，对城市增长管理和土地利用管制进行了探索和实践，其中划定城市增长边界作为城市增长管理的重要手段，在许多城市得到很好运用（张润朋，2010）。 　　UGB的现实需求 　　中国人口众多、土地稀缺，在社会经济发展过程中更早遭遇更为严重的人地矛盾，更强调对生态底线的研究；中国正处于快速城镇化阶段，中国城镇化在空间上主要表现为近域外延式扩张，城市空间外延式扩张并未带来城市中心的衰落，相反圈层式增长导致城市中心过度拥挤，城市空间结构效率低下，在遏制无序蔓延的同时更强调优化城市空间结构，提高城市运行效率。 　　研究和管理空间增长 　　城市空间增长边界划定，基于对区域环境容量的评估，是对城市合理建设范围的客观描述。城市空间增长边界是对城市空间增长规律研究的结果，作为规划编制的依据。城市空间增长边界又是一种空间增长管理的工具，通过划线及相应配套政策制定，将建设活动限定在一定范围内。 　　引导与控制空间增长 　　美国等西方国家运用城市空间增长边界的目标相对单一，遏止郊区化所带来的城市低密度蔓延，集约利用存量建设用地资源，复兴城市中心。在中国城市空间增长边界被寄予更多期望：划定建设用地与非建设用地界线，保护宝贵的自然景观和农田资源不受侵蚀；同时限定一定时间阶段的城市拓展合适区域，引导城市开发的聚集发生，优化城市空间结构。因此，中国快速城镇化背景下城市空间增长边界是控制城市无序蔓延的技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线，既体现控制空间增长的功能，又发挥引导空间拓展的特征。 　　构建UGB体系 　　UGB体系构建与增长边界的现实功能密切相关，按研究和管理空间增长的过程标准，可划分为研究型增长边界和工具型增长边界；按引导和控制空间增长的目标标准，可划分引导主导型增长边界和控制主导型增长边界，两类标准共同组成UGB矩阵体系。 　　刚性增长边界 　　刚性增长边界是从生态环境角度提出的，是一个区域生态环境容量的底线。刚性增长边界是城市增长所不能逾越的界限，为保证城市发展可持续性应当严格控制。 　　弹性增长边界 　　弹性增长边界也是从生态环境角度提出的，是一个区域一定时期内的生态环境容量的底线。弹性增长边界的弹性体现在对以时间变量为代表的条件变化的适应性，随着生态服务目标水平、生态服务效率及资源环境的服务能力的发展，区域生态环境容量也相应发生变化。 　　远景增长边界 　　远景增长边界是基于生态环境和主观能动的平衡而提出的，是城市增长的管理界限。远景增长边界尊重生态环境容量的客观评估，兼顾城市空间布局的自身规律，适应服务规划管理的需要而形成的，是城市空间增长管理的实际底线。 　　分期增长边界 　　分期增长边界同样是平衡生态环境的客观需求和主观的发展诉求的结果，是一定时期或一定条件下的城市增长管理的操作界限。在中国城市规划运作体系下，分期增长边界对等于近期建设用地范围和远期建设用地范围。 　　融入总体规划内容框架 　　通过法定途径编制城市空间