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关于我国三网融合政策法规的发展策略建议 　　【摘 要】三网融合是社会的大势所趋，除了业务、产业层面外，新的政策法规及监管机制的建构将更为重要。随着我国三网融合的正式启动，一系列深层次问题逐步浮出水面。本文在阅读大量三网融合相关资料的基础上，结合国内的政策法规现状及存在的问题，对我国三网融合后的政策法规发展提出若干建议。 　　【关键词】三网融合；政策法规；策略建议 　　1.引言 　　三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。加快推进三网融合人对于我国信息化水平，满足人民生活服务、生产的需求，形成新的经济增长点具有重要意义。我国政府在20世纪90年代就大力推动三网融合，相关政策法规也一直在筹备执行中。我国三网融合的政策法规体制滞后于技术、市场的发展，全面推动三网融合还需加强政策体系建设。本文在整理总结我国三网融合政策法规现状的基础之上，结合三网融合政策法规存在的问题对政策法规的发展策略进行的设计，希望能为有关部门制定政策提供借鉴。 　　2.我国三网融合政策法规现状 　　早在1998年，我国就提出要“三网融合”，旨在避免网络重复建设造成巨大浪费，并被列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划中。经过对2008-2013年我国三网融合的政策法规的了解，本文整理如下，见表1： 　　现阶段我国三网融合的目标是：2010-2012年开展电信和广电业务双向进入试点，要求网络能够提供双向互动功能。2013-2015年，全面推进三网融合，形成适度竞争的网络产业格局，基本建立新型监管体系，希望能够通过三年时间，建立起适度竞争的产业格局，推进监管体系更新。 　　除了宏观层面的政策法规外，微观层面的政策也在逐步完善。三网融合试点在多个城市分批进行，国家互联网信息办公室与中国网络视听节目协会正式成立，互联网信息和服务的管理得以进一步规范；广电总局批准的网络视听节目服务持证机构数也在逐年增加。移动通信网、手机电视业务以及互联网电视业务都得到开展，2012年广电总局还发布了“加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的政策”等，可见，三网融合微观层面的政策机制正在得到有序推进。 　　3.我国三网融合现有政策法规存在的问题 　　三网融合是一个大趋势，将推动我国经济社会的发展，尽管目前三网融合的政策法规已逐步完善。然而，就目前我国三网融合发展现状来看，还存在很多问题： 　　3.1 法律体系滞后 　　目前我国还没有一部特别针对三网融合的法律，针对电信和广电的《电信条例》和《广播电视条例》这两部部门法规是属于相互独立的系统，具有明显的行业性和保护性，滞后于三网融合，必然不适用于三网融合，势必阻碍三网融合的发展。 　　3.2 严格的准入制度 　　我国电信行业实行经营许可制，对基础电信业务实行严格的市场准入限制；广电业对于广播电台、电视台，以及广播电视节目的经营实行许可制度；对于互联网行业，我国也有严格的许可制度。比如，互联网ISP准入牌照由工信部电信管理局负责，网络视频业务以及IPTV和网络电视牌照由广电总局发放，牌照成为双方阻止对方进入本行业的手段。制度上的壁垒，严重影响了三网的相互进入，阻碍了广电企业和电信企业、互联网企业的相互合作、优势互补，从而最终影响三网融合的发展。 　　3.3 业务内涵界定 　　目前，无论是我国的电信还是广电行业监管机构，对三网融合类业务的内涵仍存在理解上的偏差，并且这些融合类业务在《电信条例》中未有明确的定义。且广电行业的《信息网络传播视听节目许可证》的分类发放标准没有将IPTV、手机电视等业务纳入开放范围，也未指定互联网视听服务业务指导目录。业务内涵定义的缺失也在一定程度上阻碍了三网融合业务在我国的落地和发展。 　　3.4 监管机构无法协调统一监管 　　我国监管电信运营商的是工业和信息化部，监管广电行业的是国家广播电影电视总局，对于互联网我国实施的是多头监管。电信网、广播电视网、互联网的监管体系无论从职能、宗旨，还是形式上，都差别很大。在推进三网融合的进程中，如果各个监管部门各自为政，缺少统一的监管机构，无疑会增大三网融合的管理难度，阻碍了三网融合的发展进程。 　　4.推动我国三网融合政策法规不断完善的措施建议 　　三网融合必须有法律作为保障，才能顺利开展。且三网融合监管机构需要独立运行、集中管制。具体而言，提出如下推进三网融合的建议措施： 　　4.1 加快立法，奠定三网融合的法律基础 　　立法是三网融合推进的前提。应尽快将三网融合工作纳入法制轨道。首先，在《电信法》草案中充分考虑三网融合的发展需求，将广播电视传输活动纳入