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基础与方向 　　摘 要 良好的乡村治理是和谐社会的重要基石，基于乡村居民之间信任、合作、互惠基础上的社会网络形成的社会资本既是乡村治理的重要基础，也是乡村治理未来发展的新方向。本文从我国乡村治理现状以及成因分析入手，通过阐述社会资本和乡村治理之间的关系，揭示了社会资本在乡村治理中的基础性和方向性作用，并提出了培育社会资本的相应建议。 　　关键词 社会资本 乡村治理 基础 方向 　　作者简介：王生，攀枝花学院土建学院助教，研究方向：政治学理论、行政管理。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）02-221-02 　　一、我国乡村治理现状 　　从上世纪80年代开始村民自治至今，我国的乡村治理实际上形成了一种“乡政村治”的模式。这一治理模式从宏观上来说是国家行政管理体制的重大变革之一，在这种体制之下，国家行政性权力逐步退出农村社会，为农村社会经济发展提供了非常宽广的舞台；从微观来说则是赋权于村民自治委员会法定群众性自治组织的地位，使我国农村开始进入自主管理、自主服务和自主发展的新局面，对我国广大农村的基层民主的培育和发展意义重大。 　　但是，客观的说，目前我国的乡村治理水平总体来说还相对较低，乡村治理仍然面临很多亟需解决的难题。现在的农村自治组织自制能力普遍不强，缺乏独立意识，没有充分发挥法定功用；农村居民参与性较差，信任度与合作度也普遍不够。其重要根源之一就在于社会资本的相对缺乏，也即乡村居民彼此之间缺乏规范性的高信任度的契合关系网络，这也是影响和制约乡村治理的一大瓶颈。 　　二、社会资本在乡村治理中的基础作用 　　社会资本的概念最早由法国社会学家皮埃尔.布迪厄提出，后历经演变发展成为一个重要的社会科学概念和分析范式。目前比较公认的是帕特南的定义，他认为“社会资本是社会组织本源的基本特征之一，包括信任、合作、关爱等方面的制度规范和关系网络，它们能促使组织成员采取自发协调、相对最优的行动来提高组织效率，从而推动社会效率的提高。” 社会资本的构成首先是公民关于“信任与关爱、互惠与合作”的态度倾向和价值观，核心在于促使大家倾向于通过相互的理解信任与相互的关爱合作共同行动；社会资本的主要表现是组织内众多的将家庭、亲友、社区以及工作等私人空间与公共空间相互联结起来的人格关系网络；社会资本的重要特性是提高组织中社会结构和社会关系的平衡稳定性，促进组织成员行动之间的相互协作以更好的实现行动目标。社会资本分析为我国的乡村治理甚至整个转型期社会的进步和发展研究提供了一个新的视角，具有重要意义。 　　治理是指“官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众需要的过程” 。真正意义上的治理不是一套规则，也不是一种活动，而是一个过程；这一过程的基础不是自上而下的命令控制，而是纵横双向的有机协调；其参与主体是混合式的，既包括公共部门，也包括私人部门；长期来看，它也不算是一种正式的制度规范，而是持续的一系列良性互动 。 　　因此，从社会资本与乡村治理结合分析的范畴来看，社会资本为乡村治理提供了坚实的基础： 　　第一，乡村中的正式组织网络、非正式社会网络形成乡村治理的基本结构。正式组织网络，是指具有明确组织结构、层级关系、职责分工的科层制组织，在乡村主要是指乡镇各级政府部门、村委会等，他们的存在是为了履行国家法定职能为乡村提供基本公共服务。非正式社会网络是乡村居民基于共同的行为规范、兴趣习惯、利益追求而形成的人际关系网络，包括各种非正式组织。非正式社会网络的存在是在正式组织网络提供的基本公共服务之外，寻求更加多元丰富的需求满足方式和渠道，这在乡村治理中的作用尤为重要。乡村治理的关键在于政府正式部门与乡村居民之间的双向灵活沟通互动，在于打造正式组织与非正式社会网络之间的全面契合关系。在这种关系的覆盖下，乡村居民愿意更加主动积极的表达自己的利益诉求，主动参与乡村治理过程；政府部门能够真正深入动态的掌握群众需求，并作出相应及时的回应；最终形成政府与村民、国家组织与社会网络良性合作的治理格局，通过相互协调、分享公共事务管辖权，整合村民的不同利益诉求、监督政府部门公共物品的供给，不断增强政府服务意识，完善提供方式，提高服务水平。 　　第二，乡村社会资本有利于培育村民对公共事务的责任意识。在乡村社会资本网络的覆盖下，参与的居民经过长时期、多频次的竞合博弈之后，逐渐从惩罚和奖赏中得出公共事务的利益趋同性结论。在这样的情形下，社会资本会产生滚雪球效应，越用越强，最终在乡村公共事务的治理上形成了最广泛层面上的共同利益状态。而这种状态下的村民参与成为乡村治理的重要环节，他们充分认识到自身的需求与权益，既是公共物品的服务者，也是乡村公共治理的主导者。通过这种由社会资本网络建立起来的广泛