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论和谐劳动关系构建中的政府作用 摘 要 劳动关系是社会生产关系的重要组成部分，是最基本的社会关系。和谐劳动 关系是和谐社会的基础，建设社会主义和谐社会，必然要求劳动关系和谐和稳定。 和社会主义和谐社会建设一样，和谐劳动关系的构建也是一个渐进的过程。和谐 劳动关系在不同的经济发展阶段，会有不同的衡量标准。在我国现阶段，也可以 设定一定的标准，对和谐劳动关系进行衡量。 我国的和谐劳动关系的构建，需要包括政府、企业、劳动者、工会和其他社 会组织在内的主体共同完成，而政府在和谐劳动关系构建过程中理应发挥主导作 用。从我国劳动关系的发展历程分析，政府始终主导着劳动关系制度的建立和发 展，并起着决定性作用；从劳动关系的基本特征分析，劳动关系是一种利益关系， 而协调各社会成员之间的利益关系，唯有政府才能当此重任；从劳动关系主体之 间发生冲突时的解决手段分析，政府在其中充当“裁判者”的角色。 现阶段，我国和谐劳动关系构建面临着包括就业形势十分严峻、社会保障体 系尚不完善、劳动纠纷日益增多等诸多困难，在劳动关系领域也存在很多问题， 主要包括：国有、集体企业下岗失业人员的劳动关系问题仍未完全解决；收入分 配制度不完善，高收入和低收入者之间的差距越拉越大，导致心理失衡；劳动者 地位虽有所改善，但“劳弱资强”的格局短期内不会得到根本改善；劳动者的基 本权益得不到保障，侵害劳动者合法劳动权利的情况屡见不鲜；劳动纠纷趋于增 多，劳动争议案件高位运行且继续呈上升趋势。这些问题的存在，或多或少都与 政府职能作用未能充分有效发挥存在联系。 因此，政府应当充分发挥其职能作用，来解决这些劳动关系领域的不和谐问 题。政府应当通过以下方面的建设来促进和谐劳动关系的构建进程：树立科学执 政理念；尽快完善劳动关系法律调整体系；继续发挥政府政策作用，解决劳动关 系中阶段性突出问题；完善和推行劳动标准，引导用人单位向自律转变；积极推 行集体协商制度，促进工会作用发挥；加强劳动保障执法，打击违法行为；改进 IV 劳动争议处理制度，最大限度保护劳动者的合法权益。 目前，国内从不同层面研究和谐劳动关系构建的成果并不少见，但是从政府 作用视角出发研究和探讨和谐劳动关系却较为鲜见。对于构建和谐劳动关系中的 政府作用，笔者试图从理论和实践方面进行一些新的探索，并据此提出了构建和 谐劳动关系的一些新的方法和可行的做法，主要包括政府推进行业工会或行业联 合工会建设，并由其参加集体协商和政府改进劳动争议处理现行制度，对部分劳 动争议案件实行一裁终局，文中对该类案件的范围界定及运作程序进行了阐述。 关键词：劳动关系，政府作用，和谐社会 V DISCUSSION ON THE FUNCTION OF GOVERNMENT IN CONSTRUCTING HARMONIOUS LABOR RELATIONSHIP ABSTRACT Labor relationship is the important component of social production relationship and the most fundamental social relationship as well. Harmonious labor relationship is the foundation of harmonious society and harmonious and stable labor relationship is obviously needed in constructing harmonious socialistic society. As the construction of harmonious socialistic society, the construction of harmonious labor relationship is a progressive procedure. At different stages of economic de