《政府采购协定》权利救济制度分析研究.pdfVIP

内容摘要 The Agreement on Government Procurement 即《政府采购协定》（以下简称“GPA” 协定）是WTO框架下的 “诸边协定”之一。GPA权利救济制度是GPA协定中核心内容之 一，具有十分重要的意义。GPA救济制度是保障WTO体制下协定缔约方供应商平等获得 政府采购机会的重要制度，对它的理论研究具有极强的实践价值。然理论界过去只是在 研究GPA协定实施机制时略有论述，并未全面展开探讨，本文则将GPA协定理论研究推 向纵深，着重探讨GPA协定权利救济制度。 全文三万四千余字，共分为四个部分。 有权利才需救济。因此，GPA协定权利救济制度的理论探讨首先应当确定一个逻辑 起点，这就是供应商在GPA协定下是否享有权利？享有那些权利？文章第一部分在研究 GPA协定相关条文下，明确了供应商在协定下享有的 “三大”权利，为深入研究GPA权 利救济制度确定了前提条件。文章深入法理，提出GPA协定权利救济的 “三级”价值目 标：及时有效、公开透明和公平正义，这三级价值目标之间构成形式、手段与实质的逻 辑关系。文章还探讨政府采购合同的性质，论证对供应商提供权利救济的必要性，顺势 对权利救济的一般理论进行概述。 第二、三部分是本文研究的重点。 第二部分全面论述GPA协定下权利救济双轨制度：质疑程序与争端解决程序。质疑 程序是GPA协定权利救济制度的核心内容，体现协定独特的救济制度设计。质疑程序独 立于WTO争端解决机制之外，反映了和平友好解决经济争端和尽可能运用 “当地救济” 方式的国际法原则。质疑程序有利于节约权利救济成本，增进争端双方的了解和信任。 GPA争端解决程序的救济方式则实现了与WTO争端解决机制的对接，同时考虑到政府采 购领域权利救济的特殊性，协定相应作了例外安排。 第三部分则重点分析GPA协定下权利救济的实效保障制度。GPA协定是WTO框架下 的 “诸边协定”之一，只适用于各缔约方和加入方。因此，GPA权利救济制度要产生实 效，还须经各缔约方承诺，将国际条约转化为能产生约束力的国内法规，这样，才能为 供应商提供真实有效的救济，确实保障他们的合法权益。文章分析了GPA协定权利救济 实效保障的制度基础及实现方式，并辅以几个典型范例加以说明。 1 第四部分提出完善我国政府采购权利救济制度的构想。在全面分析和对照GPA协定 权利救济制度的基础上，文章大胆指出我国现行政府采购救济制度的 “三大” 缺陷。 究其原因，主要在于没有正确认识政府采购合同的性质，从而减等了权利救济的范围和 途径。因此，要完善我国政府采购权利救济制度，首先必须给政府采购合同以科学的定 性，将政府采购合同纳入行政诉讼范围，拓宽司法审查；其次，应当明确质疑的原则， 补充质疑的范围，设立独立的质疑处理机关，构建政府采购监督审查机制；同时，明确 行政复议机关，完善投诉审议人员的回避制度。只有这样，才能不断完善我国政府采购 救济制度，使我国政府采购制度与国际接轨，为来自各成员方的供应商提供平等的保护， 最终实现GPA权利救济制度的价值目标。 关键词：GPA 协定；权利救济；实效保障 2 Abstract The Agreement on Government Procurement (hereinafter referred to as “GPA”) is one of the plurilateral agreements within the framework of the WTO. GPA right remedy system is one of the core contents of the GPA and is of great significance. GPA remedy system to ensure the suppliers of the signatory states under WTO system by agreement equal to win the chance from governmental procurement, has extremely strong