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我国石油垄断问题再审视 　　摘 要 石油行业垄断格局是从新中国成立之初到现在逐步形成的，是政府发挥宏观调控作用对市场进行干预的结果。这样的格局在维护了石油安全的同时却也在很大程度上影响了石油市场的公平竞争和众多消费者的利益。在国际原油价格持续下跌的情况下，我国国内成品油价格却在一路走高，消费者的利益得不到保障，中小油企在三大国企的排挤之下很难在石油市场中生存发展。本文从石油安全的角度对石油垄断问题做重新梳理，在正确认识石油垄断问题的基础上，提出几点建议规制非法的垄断行为。 　　关键词 石油垄断 反垄断法 法律规制 　　作者简介：张雪燕，黑龙江大学。 　　中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-094-02 　　一、关于石油垄断问题的争议 　　关于石油垄断问题，学者们的意见大致可以总结为以下两点。一部分学者认为石油行业的垄断缺乏合理性和必要性，现阶段应采取措施去除石油行业的垄断因素，使其实现完全的市场化。例如，蔡琳与何青松认为中国石油行业是行政垄断，主要原因是政企没有彻底分离。豍吕薇也认为中国石油行业反垄断针对的是政府行政行为而不是企业行为，中国政府应该制定政策和改变管理体制来促进竞争。豎另一部分学者又认为三大油企作为“共和国的长子”是国家进行宏观调控的一个有力手段，在抵御境外石油风险，维护境内石油安全中起到至关重要的作用。例如，曹晓晞提出中国加入世贸后国内石油石化企业面临来自跨国石油公司的竞争压力，我国要以有利于提高“国家队”的国际竞争力为前提，不要对我国现有或正在形成的石油石化产业结构进行破坏。反垄断重点应该是防范跨国公司在我国市场形成垄断。豏 　　各方观点都有它的道理，但石油垄断问题不能这样一概而论。笔者认为，石油垄断自有它的合理之处，基于石油安全角度考虑短时期内不能完全的市场化，但是对于因垄断企业私利而对民营油企采取的不公正待遇我们应当采取措施及时予以制止。 　　二、从石油安全角度重新考虑石油垄断问题 　　石油行业的垄断现象主要存在于原油开采，成品油销售及成品油价格制定领域。其中被人们垢病的问题在于成品油销售市场准入及成品油销售价格两方面。本文将从三方面对于石油垄断问题从经济安全的角度进行重新认识。 　　（一）原油需求与原油供给 　　我国原油进口通道十分单一，供给受制于人。世界上主要石油产出国分布在中东，非洲及中亚地区。现阶段，我国的原油供给只要来自中东和非洲，我国政府已和中东和非洲的原油出产国建立融洽的战略合作伙伴关系。在将来很长一段时间里我国可以从中东和非洲获取持续稳定的原油供给。但是国际局势变幻莫测，中东，非洲地区冲突不断，恐怖事件时常发生，对我国的原油供给造成很大威胁。从国际局势来看，我国的原油供给十分被动，而且控制能力远不及其他政治强国，石油安全很难保障。 　　目前，我国的石油生产工业现在还相当薄弱，因此如果一开始就在原油的勘探和开采方面提倡竞争，发展出许多原油生产商，不利于保护生产商的利益。而原油生产商初期在勘探、开采方面的投资是巨额的，一旦失去价格保护，很容易遭遇经营困境。正是中国政府的扶持，使得我们这样一个发展中国家的石油公司可以在原油、天然气的生产方面与世界强敌相抗争。在原油开采领域的垄断是各国较为通行的做法，也被民众所接受。 　　（二）成品油市场准入 　　有一部分人认为石油垄断三巨头通过限制供应及提高价格手段排挤中小民营油企，使他们纷纷倒闭。而政府又设置了那么高的市场准入标准，简直就是要将中小民营油企及竞争完全排除了成品油销售市场。因此，有学者建议模仿美国模式，在成品油销售领域，对中小油企采取宽容的市场准入政策，限制形成行业垄断，在竞争中实现社会利益最大化。事实上这种做法是非常不符合我国国情的。首先，从对我国石油现状的分析中发现以我国现有的石油可开采量及我国的石油进口能力，不能从源头上供给三大油企和大量的中小民营油企原油让他们去充分竞争。如果降低市场准入门槛，让大量企业进入市场，投入大量资金、技术设备，在供应充足的情况下，可以通过充分竞争达到提高生产效率，降低生产成本，总体上有利于石油行业的发展。但是，一旦供应不足，同样也会造成大量企业亏损，而且对于石油这种稀缺的战略资源供应不充足是常有的。“巧妇难为无米之炊”，当石油供应不足时，过多的社会资源投入势必要造成一种浪费。其次，石油行业具有高投入、高技术、高风险、高回报和回收期长等特点，要求企业具有相当规模、技术、资金、资源拥有量和管理水平才能实现盈利。最后，现在国际石油市场仍是用美元结算，只有具有相当规模的企业才能抵挡住美元升值贬值对石油的冲击。 　　（三）成品油高价位 　　成品油销售价格一路走高的现象，引起消费者很多抱怨。多数人认为这是石油行业行政垄断的结果，三大石油巨头依赖