打造“北京制造”的升级版.docVIP

打造“北京制造”的升级版 　　纵观发达国家的发展历史，制造业既是近现代以来产生技术革新的重要行业，也是推进城市化和经济社会发展的重要力量。从20世纪五六十年代开始，主要发达国家进行去工业化，经济对金融业的依赖不断增强。2007年爆发金融危机后，世界各国重新对发展制造业予以高度重视，纷纷进行“再工业化”，加大投资力度，加快科技创新。2010年，全球制造业吸引国际直接投资金额比2009年上升23%，占国际直接投资总额的48%，其中，美国制造业2010年吸引外资比2009年增长62%。3D打印、页岩气开发利用技术的日趋成熟和移动互联产业飞速发展等带动了国际产业不断调整。 　　反观本市，在国际产业深度调整、我国努力建设创新型国家的大背景下，本市制造业面临着创新能力低、受土地环境条件制约的困境。下一步本市应该如何发挥自身优势，将科技创新与制造业结构调整结合起来，使本市既能成为建设创新型国家的排头兵又能兼顾资源环境问题，已经成为经济结构调整中的重要课题。 　　“北京制造”喜忧并存 　　就本市制造业发展现状而言，可谓有喜有忧。“喜”体现在： 　　制造业占GDP比重不断降低。本市从上世纪90年代开始，着手对经济结构进行调整，大幅度压缩工业，取得了显著效果，工业占地区生产总值的比重从1990年的43.8%下降到2012年的18.4%，相应的，占工业八成左右的制造业占地区生产总值的比重到2012年也降到了14%左右。 　　发展质量有所提高。本市现代制造业发展较快，2012年增加值达到1396.1亿元，是2005年2.3倍。近年来针对制造业采取的提高环保标准、淘汰落后产能等措施取得了显著效果，制造业能耗水平大幅下降。本市2012年制造业能源消费总量比2005年降低28.6%。 　　“忧”主要有以下两点： 　　制造业处在高端行业的低端环节。经过“十一五”时期首钢停产、焦化厂搬迁等一系列调整，当前本市制造业呈现汽车制造独大、电子信息次之、生物医药强劲增长的局面。但这三大产业拥有核心技术少，企业主要集中于组装、加工等环节，并且80%的生产设备依赖进口，产品附加值低，处于国际产业链低端。再看战略性新兴产业，虽然本市重点发展的新一代信息技术、生物产业、节能环保产业、新材料产业、新能源汽车、新能源产业、航空航天产业、高端装备制造业等八个产业都是目前国际上公认的高技术产业，但本市这些产业的规模还比较小，在研发能力和产业化方面明显落后于发达国家，短时间内难以形成核心竞争力。 　　企业研发投入少导致整体盈利能力较低。2012年，本市规模以上工业企业共3692家，有研发活动的企业有984家，仅占27%。研发经费支出为197.3亿元，占全社会研发支出的18.6%，远低于美国的67%；专利申请量占全市的21.9%，远低于美国的90%。较低的研发投入导致本市工业整体盈利能力较低，增加值率约为20%左右，低于发达国家的40%-50%。 　　两大“硬约束”制约发展 　　节能减排任务的硬约束。2011年，本市主要污染物的来源中，工业污染占16.3%，节能减排任务较为艰巨。在本市工业的三大板块中，采矿业经过关停调整，目前已经所剩无几了；电力、热力和水的生产和供应业随着城市不断扩张，对能源资源需求的不断增长，增加值占规模以上工业增加值的比重从2005年的11.8%提高到2012年的17.7%。因此，本市节能减排的主要领域就集中在制造业。但截止“十一五”末期，本市高污染制造业已经被大幅度调整和压缩，继续通过淘汰退出进行降耗的空间已不大。 　　发展空间的硬约束。从本市各开发区土地利用情况看，制造业的发展空间受到制约。当前存在两个问题：一是新空间有限。目前本市开发区规划总面积约393平方公里，其中2006年之前231平方公里，经过2006年和2012年两次扩区，增加了162平方公里，达到现在的规模。尽管规划面积不断扩大，但由于征地拆迁越来越难，完成开发的面积增速较慢。2012年开发区规划面积比2005年增加了92%，但开发完工面积只增长了44%，如再扣除基础设施占地，新增实际可利用面积有限。二是旧有空间再利用难度大。目前本市园区普遍缺乏对企业的淘汰机制，尽管部分企业在落地时经过严格筛选，是行业内的领先企业，或者在投产初期表现出强劲的增长势头，但经过十几年的发展，尤其是在金融危机中没能及时调整战略，导致部分企业产值不及高峰时期的三分之一。但由于土地在企业手中，且出让年限多为50年，造成园区内低效企业不愿退出，土地不能再次进行招商引资，结构调整受到限制。 　　大都市制造业调整的启示 　　纽约在人均GDP达到1万美元后，制造业面临土地成本、劳动力成本上升问题，产业链开始调整。调整从20世纪70年代开始，到90年代基本完成，历时20年。纽约的制造业并不是迁走了之，而是制