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山西失业保险基金运行情况分析 　　摘要：作为社会保障制度的重要组成部分，失业保险制度要发挥社会安全网和反经济周期等功能的前提是失业保险基金充足和稳定。如果没有充足和稳定的失业保险基金，就谈不上失业保险制度的稳定运行。本文立足于山西，分析了山西失业保险基金的运行情况，从基金收入、支出、结余等方面进行阐述，肯定了山西失业保险制度对于地区的社会稳定所发挥的作用的同时，针对基金运行中问题，提出了相应的解决措施，建议失业保险制度要具有预防失业和促进就业的功能，使其更好地为社会、为人民服务。 　　关键词：失业保险条例 预防失业 促进就业 　　失业问题是市场经济中一个永远的话题，也是政府干预市场理由的一个重要原因，而政府为了解决市场初次分配的不公平和不合理的重要手段是建立包括失业保险制度等在内的社会保障制度，再分配维护公平。失业保险是指国家依法强制实施的，通过国家、企事业单位和个人渠道由社会筹集集中建立失业保险基金，对因失业暂时中断生活来源的劳动者，在法定期限内支付失业保险金以满足劳动者的基本生活需要和通过转业培训、职业介绍等途径使劳动者重新就业的社会保障制度。作为社会保障制度的重要组成部分，失业保险制度要发挥社会安全网和反经济周期等功能的前提是失业保险基金充足和稳定。如果没有充足和稳定的失业保险基金，就谈不上失业保险制度的稳定运行，所以有必要了解失业保险基金的运行情况，以便改革如今的失业保险制度，使其更好地为社会、为人民服务。 　　山西失业保险制度的建立始于1995年，1995 年 10 月 1 日实施的《山西省城镇企业职工失业保险暂行条例》是 1995 年 5 月 18 日山西省第八届人大常委会第十五次会议通过的，作为一项正式的法律文件执行。2004 年 8 月 1 日山西省第十届人大常委会第十二次会议，审议决定废止《山西省城镇企业职工失业保险暂行条例》，以后的失业保险工作按国务院颁发的《失业保险条例》执行。此后对失业保险实施过程中的相关调整以通知的形式下发，对制度进行不断的完善。山西失业保险制度通过近20年的努力，从无到有，从小到大，基本上形成了失业保险的工作体系和行之有效的实施办法，并取得了显著的成绩。表1是山西城镇在岗职工失业保险基金情况。 　　从1995年参加保险人数187万人到2012年380.88万人，每年平均增长约11.4万人。参加山西失业保险的人员有了很大的提高，主要原因是失业保险制度关于制度保障人群的扩充。原先的制度只适用于国有企业的职工，没有覆盖非国有企业和事业单位的雇员，直到1999 年，我国《失业保险条例》的出台后，把非国有单位的员工纳入了失业保险的范围。《失业保险条例》总则第二条规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。这种参保人数稳步增长的趋势还会继续持续下去。 　　在这18年里，山西失业保险基金收入环比增长率都超过了10%，除了2009年，2011和2012年都超过了30%，基金收入增速很快，收入持续增长，这样充足的收入足可以满足参保人员失业时支付的需要，有利于失业保险制度的良好运行。在2009年收入下降6.67%，是由于2007和2008年世界金融危机的影响开始深入我国各行各业导致经济增速放缓，经济下行压力大导致。但是在党中央和政府的坚强领导下，积极采取措施将危机影响降到最低，遏制了这种不利的发展局面，使得我国经济平稳过渡到健康发展的道路上去。在这种背景下，山西失业保险基金收入开始大幅度提高。 　　山西失业保险基金支出从2007年开始，连续三年大幅度提高，尤其在2008年达到了42.51%。出现这种现象的主要原因是受金融危机影响，经济衰退，失业人数增长过快，致使失业保险金支出增多所致。向失业人员支付保险金维持了他们在失业期间的基本生活需要，使他们不至于陷于贫困，维护了社会的稳定。 　　一般来说，失业保险基金的使用总原则为“以收定支，略有结余”，有多少基金收入，再安排多少基金支出，除此之外，还要留有一定的储备金以应付不时之需，这是失业保险制度设计的初衷。但是，从表1中可以明显看出山西失业保险基金结余过多，当年的基金结余占当年基金收入比重平均来说超过50%，这是不正常、不应该的。多年的失业基金结余量过大，说明失业保险制度设计不合理，比如说，在经济平稳发展的背景下，设计较高的缴费率导致基金收入增长过快，失业人数而又没有很多，导致很多基金闲置下来。或者没有按照制度设计所要求的支出范围支出资金。 　　针对失业保险基金结余过多的问题，我们可以采取的措施有： 　　第一，重新制定缴费率。在《失业保险条例》第二章第六条规