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河南省粮食安全问题探析 　　【摘要】河南省作为粮食大省，每年为全国输出大量的粮食。近年来，耕地被非农业开发占用，严重影响了河南省农业产量。本文从城市化占用耕地、土地流转中“非粮化”现象和劳动力流出荒废耕地三个方面来描述河南省农业用地现状，最后提出粮食安全问题并给出建议。 　　【关键词】粮食安全 城市化 土地流转 流动人口 　　一、引言 　　土地是不可再生的稀缺资源，而耕地作为农业生产的最重要生产要素，关系到农业的发展潜力和我国的粮食安全。河南省作为我国粮食产量大省，其粮食产量的多少直接影响全国的粮食总量。但由于近些年经济的快速增长，出现农用耕地被占用的严重问题，耕地的减少必然会影响粮食的产量。因此，河南省的粮食安全问题是目前需要关注的问题，如何保证河南省的粮食产量安全问题，是当前必须要面对的问题。 　　二、现状分析 　　（一）河南省城市化率、粮食自给率和二、三产业占GDP比重对比分析 　　据统计，2013年河南省的二、三产业占GDP比重为87.26%，在全国范围内处第21位，相对应的城镇化率42.4%处于全国27位，表明河南省的工业化水平与城镇化率水平存在不同步现象。全国各地区中一半省市粮食能自给自足，在这些粮食大省中具有粮食输出能力的省份有黑龙江、吉林、内蒙古、河南和安徽五省。河南省排在第四位，在黑龙江、吉林和内蒙古之后；在此五省中，河南省城镇化率最低为42.4%，与城镇化率最高地区内蒙古相差15.4个百分点。 　　（二）土地流转中耕地“非粮化”现象 　　据统计，至2013年底，全省农村土地流转面积3216万亩，占家庭承包耕地面积的33%，涉及农户487万户，占全省农户总数的24.4%。2011～2013年流转的农村土地中，用于粮食生产的分别为1243.4万亩、1684.3万亩、2093.3万亩，分别占当年流转总面积的64.8%、64.4%和65%，存在一定程度的“非粮化”现象。 　　（三）大量农业劳动人口外流 　　据统计，河南省每年流动人口在1200万左右，大部分是跨省流向东部沿海地区；而河南省近一亿人口中，15岁到44岁人口大约4174.93万，流动人口占其比重为29%。 　　三、河南省粮食安全问题 　　（一）被动城市化，占用耕地 　　纵观历史，一个城市的发展是由于工业水平的不断提高，使人口不断在此集聚，以一种主动的形式增加城市化率水平。目前，河南省工业化与城市化存在不同步现象，促使河南省大力推进城市化进程，目的通过城市化带动工业化的发展和经济增长。然而在城市化进程中，由于没有相应的法律保障农用耕地，非法强制征用耕地、占用耕地现象屡见不鲜。这种不规范的城市化进程必然会导致河南省在全国粮食大省的地位，也会严重影响河南省的粮食安全问题，乃至全国的粮食安全。 　　（二）土地流转中的“非粮化” 　　由于种粮经济效益低，因此土地流入方基于经济利益诱惑，驱使他们在流转到手的耕地上从事“非粮”活动，有的甚至改变耕地的用途，从事非农业生产活动，完全背离了国家鼓励土地流转政策的宗旨。从调查结果看，农户流转土地的“非粮”比例已经高达40%，而土地经营大户的“非粮”比例更是从2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有个别地方耕地流转给大户后几乎没有一个是用来种粮的，这种情况在一些地区都实实在在地存在着。如果任由这种现象继续发展下去，那么未来河南粮食产量必将受到严重影响，甚至危及到国家粮食安全，所以必须引起高度重视并加以引导。 　　（三）粮食价格低廉，大量跨省流出人口 　　粮食价格低廉，种植农业需要的化肥、农药、灌溉和种子等成本逐年增加，使农民种植农业入不敷出，迫使农民放弃农业耕地，外出打工。在废弃的农用耕地中，部分被承包给他人，还有一部分被闲置。由于劳动力的外流，这部分闲置耕地也无人耕种，这对河南省粮食安全问题事必有所影响。 　　四、政策建议 　　（一）合理处理城市化用地与耕地的关系 　　城市化进程与粮食安全并不冲突，通过土地整理，对被占用的耕地加以补充，使得耕地数量不低于保护指标。耕地数量得到保证，实现了粮食安全的必要条件。通过土地整理，改变原来土地小块经营的方式，规模经营土地，使粮食生产获得关于耕地面积的规模效应。获得规模效应的粮食生产在一定耕地面积范围内，单位耕地在同等条件下产出更多，那么必然有一部分耕地会转移到非农建设上，使得土地自由使用空间更大。这种农耕地的集约化规模化生产恰恰是推动城市化的因素，也是城市化节约土地的一个表现。 　　（二）正确土地流转，减少“非粮”化现象 　　为防止土地流转“非粮”、“非农”化倾向无序蔓延，建议各地按照“划定永久粮田，建立保护补偿机制，确保基本粮田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，在全省范围内划定永久基本粮田，严格保护，不得占用。同时各级