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对创新贫困地区基层社会管理的探讨 摘 要：十八大报告指出，创新社会管理作为加强社会建设重点内容之一，它不仅关系到党的执政地位和经济社会快速发展，而且关系到国家长治久安。社会管理是一项非常复杂系统工程，涉及到方方面面的问题，创新社会管理难点在贫困地区，重点在基层。本文以国家级农业重点扶贫县山阳为例，针对其社会管理取得四点实践成效和社会管理存在的三个突出问题进行分析论证，提出了健全四项机制破解四大难题来创新贫困地区基层社会管理。力求为创新贫困地区基层社会管理提供成功的借鉴。 创新社会管理难点在贫困地区，重点在基层。山阳县地处秦岭南麓，作为国家级农业重点扶贫县，既要面临加快经济社会发展的繁重任务，又要面临异常复杂社会管理问题，近年来，山阳在面临日益尖锐社会问题中，积极的化解矛盾、消除冲突，保持社会稳定，不断创新贫困地区基层社会管理，为加快建设美丽幸福新山阳创造良好的社会环境。 一、山阳社会管理的实践及成效 1.加强社会矛盾化解，社会管理规范有序。全面落实保稳定第一责任，建立社会稳定风险评估机制。整合综治、司法、信访等力量，深入开展信访“三无”县、镇（街道）、村（社区）、部门创建和领导干部“四访”活动，建立健全了行政、司法、人民调解“三调联动”工作体系，有针对性地开展大排查大化解活动。2012年共排查化解各类矛盾纠纷1456件，排查处理重点信访案件47件，办结中省交办涉法信访案件33件，信访形势趋于好转，实现了“一控四降”目标。大力开展平安创建活动，加快社会治安技防体系建设，健全完善基层综治网络，坚持严打整治，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等严重危害社会治安的违法犯罪行为，社会管控能力显著增强，省级平安县通过验收命名，群众对社会治安的满意率不断提高。 2.狠抓安全生产监管工作，安全生产形势总体平稳。加强道路交通安全管理，扎实开展春运和“三夏”交通秩序集中治理活动，整治事故多发路段和特殊区域，落实县镇（街道）村（社区）监管责任，有效预防各类事故发生、工商、卫生、农业等部门加强食品安全源头管理，建立联动协管工作机制。深入推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，加大对重点行业、重点领域安全监管，严格落实安全生产责任制和各项防范措施。坚持定期开展安全生产大检查和专项整治，强化对烟花爆竹、危化物品、民爆物品的管理，及时消除安全隐患。2012年3月，县安监局集中组织开展民爆物品专项治理整顿活动，逐村（社区）签订责任书，检查民爆销售企业2家，涉爆矿山企业86家，采石场8家，流域治理等工程18处，整改治安隐患168处，立治安案件3起。截止目前，全县未发生重特大安全事故。 3.以保障改善民生为核心，统筹推进城乡社会保障体系建设。近年来，山阳将保障和改善民生作为首要任务，采取一系列超常措施解决民生问题，把县新增财力85%用于改善民生，坚持把更多财力向重点领域倾斜，教育、医疗、就业、养老、住房等事关城乡群众切身利益的民生状况进一步改善，让全县人民共享改革发展成果。一是坚持优先发展教育，全面落实“两免一补”政策和“蛋奶工程”，“双高普九”工作顺利通过省级验收，创建省级教育强县通过前期评估。二是加快县、镇（街道）、村（社区）医疗卫生服务体系建设。稳步推进基本医药卫生体制改革，全面推行基本药物“三统一”配送，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。三是就业工作得到加强，建立了覆盖城乡的人力资源市场，四是社会保障体系不断完善，“两个确保”、“两个保证”和城乡低保全面落实，企业退休人员基本养老金逐年提高，城镇集体超过法定年龄退休人员和农村“八大员”、60周岁以上复退军人养老问题得到妥善解决。五是保障性住房建设步伐加快。建成各类保障性住房2901套，其中廉租房1085套、经济适用房854套、限价商品房542套、公共租赁房420套，初步形成了多元化住房保障体系。 4.坚持工作重心下移，不断夯实基层基础。近年来，山阳注重抓好基层、打牢基础，积极构建横向到边、纵向到底的社会管理体系。一是坚持把党建工作纳入城乡一体化发展的过程，提高社会管理水平。采取组织联网、党员联管、服务联动、实事联办、困难联帮、队伍联建等方式，突出为民服务，特别是为农村农民服务，有效整合城乡组织资源，全力构建和谐社会。二是进一步完善“一站两厅两中心”服务平台，全面推行社区党组织、社区居委会、社会服务中心三位一体管理模式。三是按照“以证管人、以房管人、以业管人”的原则，完善基础台帐。四是突出加强对社会闲散人员、高危人群、流浪乞讨青少年特殊群体的社会管理工程建设，帮助其重塑良好心理和行为习惯，有效防止他们误入岐途，危害社会。 二、社会管理存在的问题 1.社会管理理念不够准确 1.1重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出。近年来重经济建设、轻社会管理的思想在山阳这个贫困县表现仍然突出。在农业农村工作中仍然存在着偏