长江经济带城市群可持续发展战略问题与分级梯度发展重点.pdfVIP

第34 卷 第11期 地理科学进展 Vol.34, No.11 2015 年11月 ProgressinGeography Nov. 2015 长江经济带城市群可持续发展战略问题 与分级梯度发展重点 方创琳，周成虎，王振波 (中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101) 摘 要：长江经济带是推动中国区域发展由“T”字型战略格局转变为新常态下“H”型战略格局的重要支撑带。长江 沿江的六大城市群是推动长江经济带新型城镇化的空间主体，但在发育过程中存在着城市群空间范围界定脱离发 育标准、带有强烈的政府主导性，整体发育程度弱于沿海城市群，越往上游城市群发育程度减弱，资源与生态环境 保障形势严峻，城市群内部城市之间竞争大于合作，缺乏一体化统筹协调机制等问题。为此，应以流域一体化和交 通一体化为主线，推进长江经济带城市群建设的一体化和市场化进程，构建“1+2+3”分级梯度发展的长江经济带 城市群新格局；以差异化驱动力为支撑，因地制宜地突出各级各类城市群的发展优势与建设重点。未来，为确保长 江经济带城市群可持续发展，应采取以下战略措施：成立长江经济带城市群一体化发展委员会，建立流域一体化的 统筹协调机制；遵循城市群发育的科学规律，避免脱离实际催生扩大城市群；构建以城市群为战略桥墩的上下联 动、以轴串群的流域生态经济带束簇状城镇体系；建立长江经济带城市群发展的公共财政制度和公共财政储备机 制；加强长江经济带城市群发展的生态环境联防联治，建成生态型城市群；加快长江经济带城市群发展的创新驱动 步伐，建设创新型城市群；重点建设一批支撑长江经济带城市群发展的重大工程和国家级新区。 关键词：城市群“；1+2+3”的城市群空间格局；现状问题；战略对策；长江经济带 1 引言 (方创琳, 2009) 、动力机制(吴启焰, 1999) 、空间结构 (姚士谋等, 2006) 、发育测度(方创琳，2014) 、发展阶 在经济全球化大背景下，城市群已经成为世界 段( 叶磊等, 2012) 、生态环境效应(黄金川等, 2003; 经济重心转移的重要承载地，全球城市群的发育正 Wang et al, 2015)等成为政府和研究者关注的热点 在进入21 世纪的中国时代。在此背景下，中国城镇 内容。针对当前中国城镇化存在的突出问题，《国 化进程就成了21 世纪全球科学界、政治界以及社会 家新型城镇化规划(2014-2020)》提出，未来城市群 公众关注的焦点问题(Tabuchi, 2013) 。城市群担当 的选择与发展要严格遵循国家新型城镇化规划、全 起了中国在国际化分工与全球竞争体系中的基本 国主体功能区规划和全国城镇体系规划(Fang et al, 地域单元和区域重要增长极(方创琳等, 2014) 。目 2015) ，并根据国家新型城镇化的政策作用分区，培 前，国外城市群已经发育到成熟阶段，面临的问题 育形成“5+9+6”(5 个国家级城市群、9 个区域性城市 与压力小，其相关研究主要集中在城市群内部的人 群和6 个地区性城市群) 的“以轴串群、以群托轴”中 文社会结构方面(Alfaro et al, 2014; Schlecht et al, 国城市群空间结构新格局(方创琳, 2014) 。长江经 2015) 。中国的快速城市化进程促进了城市群的发 济带是国务院依托长江黄金水道打造的以城市群 育。1990年代开始，城市群的基本内涵、范围界定 为主体形态的中国经济新支撑带，是国家经济格局 收稿日期：2015-10；修订日期：2015-11。 基金项目：2015 年中国科学院学部咨询评议项目“长江经济带重大战略问题研究”；国家自然科学基金重大项目， ；国家自然科学基金重点项目(