长江经济带建设与发展的体制机制探索.pdfVIP

第34 卷 第11期 地理科学进展 Vol.34, No.11 2015 年11月 ProgressinGeography Nov. 2015 长江经济带建设与发展的体制机制探索 1,2 1,3 1,2 段学军 ，邹 辉 ，王 磊 (1. 中国科学院南京地理与湖泊研究所，南京210008 ；2. 中国科学院流域地理学重点实验室，南京210008 ； 3. 中国科学院大学，北京 100049) 摘 要：长江经济带建设上升为国家战略，健全的体制机制是这一地域广阔、内部差异巨大的大河经济带建设与发 展的重要保障。按照“国外经验—国内实践—存在问题—政策建议”的思路，本文从流域综合研究和规划、区域协 调机制、管理体制、法律法规等方面探讨长江经济带建设的体制机制保障问题。从国外经验来看，大河流域经济带 的建设管理强调深入的系统综合研究，建立多层次的协调机制，设置综合性的政府管理机构，建设流域开发综合法 律法规体系。国内在长江开发与保护管理体制机制方面进行了多年的实践探索，也建立了一些长江流域开发管理 机构，出台了一些相关的法律法规，并在跨江发展、飞地经济、港口整合、通关一体化等区域合作机制方面有所突 破，总体上仍存在缺乏综合性的国家管理机构与系统性的政策支撑、区域与部门之间尚未建立有效的协调机制、区 域市场一体化受到行政壁垒制约、流域开发管理缺乏综合性法律法规保障等问题。为有效落实长江经济带发展战 略，应尽快理顺长江经济带建设和发展管理的体制机制，包括成立长江经济带开发管理委员会，建立多层次协调平 台与机构，促进市场一体化发展，实行多样化的生态补偿模式以及制定和出台《长江法》等。 关键词：体制机制；大河流域；国外经验；政策建议；长江经济带 1 引言 关系着社会经济发展转型的动力系统。在《指导意 见》出台之前，国务院相关部委、地方政府和企业等 长江经济带在中国经济发展中占有重要地位， 市场主体已经在长江经济带区域协同发展体制机 其在经济总量、财政收入、产业规模、重要工业产品 制方面进行了多年的探索。长三角地区作为中国 产量等均占全国40%左右的份额，成为世界上规模 经济最发达的地区之一，在体制机制方面也开展了 最大的内河产业带，并且经济发展潜力巨大(虞孝 多方面的创新试验，例如江苏跨界产业园区合作、 感等, 2012; 陆大道, 2014) ，也是新常态下中国经济 浙江新安江流域的生态补偿、长三角地区经济协调 稳增长的“压舱石”。2014 年国务院颁布的《关于依 会和ETC 省际联网等机制创新等成为全国其他地 托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》( 以 区借鉴的范例。然而，由于长江经济带区域资源环 下简称《指导意见》)是国家层面对长江经济带建设 境和发展水平差异巨大，流域管理事务与发展要素 第一次系统提出的指导意见，其中体制机制被认为 条块交叉管理之间的矛盾突出，整个区域市场一体 是保障长江经济带发展战略落实的关键，并提出了 化和协调发展仍处于初步探索阶段；虽然有一些地 相应的创新要求。体制机制的建设势必要打破既 方自发地进行了局部的体制机制创新，但在面上并 有的利益分配体系和格局，重组政府、市场和公众 没有推开，区域间进展很不均衡。因此，有必要对 主体在社会经济发展事务中的关系和作用结构，因 长江经济带建设和发展的体制机制环境进行系统 此其发展完善是一个相对缓慢的过程。体制机制 的梳理，并结合国内外发展经验和地方实际，加以 创新是中国改革发展势在必行且十分关键的环节， 整合与引导，保障长江经济带发展战略科学、有序、 收稿日期：2015-10；修订日期：2015-11。 基金项目：201