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论反规避制度的正当性 　　[摘要]反规避制度作为反倾销制度的进一步延伸和发展，自“改锥案”起就饱受各国争议。反对者认为它是一项限制竞争的制度，违背GATT和WTO的宗旨；赞成者认为它不仅符合GATT和WTO的宗旨，还有利于防止欺诈。从该制度的公正性和合理性两方面分析反规避制度的正当性。从反对和赞成该制度的两方面权衡来看，该制度符合一般公平理性的规则。从法律经济学角度分析，有充分支撑该制度的理论基础，且该制度对公共利益也未产生消极影响。 　　[关键词]反倾销；反规避；WTO；改锥案 　　[中图分类号]F744[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）08-0034-05 　　反规避问题源于20世纪80年代末著名的“改锥案”，是国际贸易领域新出现的法律问题。美国和欧盟是这方面立法与实践的先行者，并曾力图将有关规则（邓克尔文本）纳入乌拉圭回合反倾销协议，但最终由于缔约各方意见不一，未能达成一致的“反规避条文”。采取规避措施的国家认为作为反倾销措施延伸的反规避措施有被滥用为贸易保护主义工具的可能，因此有必要对反规避制度的正当性作一番分析。 　　一、规避与反规避制度概述 　　（一）规避与倾销 　　倾销是国际贸易发展到一定阶段的产物，1994年的《关贸总协定》第六条给出了倾销的定义：如果在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国国内消费的相同产品的可比价格，即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认为是倾销。在国际贸易实践中，倾销被认为是价格歧视的一种表现，即某种产品在国内市场实行高价，而在国外市场实行低价。西方经济学理论认为，价格歧视扭曲了竞争机制下的价格水平，往往以垄断本国市场，占领外国市场为目标，违背了自由贸易与公平竞争的原则，因此对低价倾销行为应予以谴责、制止。因此，反倾销是GATT/WTO认可的一种贸易保护主义措施。一般情况下，反倾销措施多以对倾销产品征收反倾销关税为手段。[1] 　　规避是国际经济贸易竞争日益加剧和生产商追逐最大商业利益前提下的产物，它是指生产商通过一定的方式以便绕过进口国对其不利的法律法规贸易措施或是获得其原本不应享有的优惠待遇的行为。[2]虽然反倾销的目的是要维护一种公平竞争的国际经济秩序，但对于出口商来说，却是一道高高的贸易壁垒。出于商业利益的考虑，出口商总是要千方百计地设法避开各国的反倾销法规，不被反倾销起诉或不被征收反倾销税。这就是所谓的反倾销规避。在反倾销领域内规避是指一国商品在被另一国实施反倾销措施的情况下，出口商通过各种形式和手段来减少或避免被实施反倾销措施的方法或行为。 　　从含义上看，规避与倾销两者关系密切，性质相近，规避行为实质上是一种变相的倾销行为。不管从时间上还是从行为上都是倾销行为的延续，产业损害上具有关联性，反倾销与反规避的调查程序有一定的重叠，但二者也有着明显的区别。 　　从行为方式上看，倾销仅仅是指低价销售或价格歧视，而规避是通过出口零件、第三国转运、轻微改变外观等手段出口他国，方法更为隐蔽、不易察觉。 　　从时间上看，规避行为并非出口商一开始就实施的行为，它特指发生在产品被裁定倾销的过程之中或之后的行为，即先有倾销后有规避，没有倾销就没有规避，倾销是规避存在的前提条件。需要注意的是，避免倾销指控与规避倾销在含义上是不同的。 　　从行为的效果上看，规避行为的结果是逃避了反倾销税的制裁，使得进口国的反倾销税措施失去效力，继续给进口国造成损害。与倾销相比，规避除了要达到倾销的目的外，首先要逃过反倾销税的制裁，这也是它的前期目的。 　　（二）规避的分类 　　就目前国际贸易的实践来看，出口商规避反倾销的方法主要有以下四类： 　　1.进口国境内组装规避 　　进口国组装规避在美国被称为“零件倾销”，被认为是现行最主要的规避方式。[2]它是指出口商将已被征税产品的零组件出口到进口国，并在进口国组装后进行销售的行为。这种规避主要是利用零组件与制成品在各国海关税则分类上不属于同一税则之内，从而规避反倾销税的征收。 　　2.第三国境内组装规避 　　第三国境内组装规避是指出口商因其产品被进口国征收反倾销税，为绕过反倾销税，将产品的制成阶段转移到第三国进行，然后从第三国将产品以第三国产品的身份再向进口国出口。这种规避主要是利用产品的第三国身份改变产品的原产地，从而规避对反倾销税的征收。这种规避方法的出现主要是因为在正常情况下，进口国当局通常只对来自特定出口国的特定或不特定出口商的产品征收反倾销税。 　　3.产品轻度改变规避 　　产品轻度改变规避是指出口商对已被征税产品进行非功能性改造，如外型等，以使产品有别于那些根据进口国当局反倾销税令的描述而确定的征税对象，进而规避反倾销税的征收。 　　4.产品