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试论海洋渔业资源管理制度化 　　作者简介：张伟锋（1977.07-），男，福建泉州人。助理工程师，研究方向：水产技术推广，海水养殖。 　　摘要：通过文献整理，阐述中国海洋渔业资源的现状，资源开发利用的现状，分析中国海洋渔业资源衰退的原因，对中国海洋渔业资源管理制度的评述，提出了中国海洋渔业资源制度化必须建立健全海洋捕捞管理制度，完善渔业资源增殖制度的建议。 　　关键词：海洋渔业；资源管理；制度化 　　自上世纪79年代以来，海洋经济得到了蓬勃的发展，其发展速度已远远超过了世界经济发展的速度，海洋经济已成为当前世界经济发展的另一个重要增长极。海洋渔业是海洋经济的重要组成部分，也是人类最直接利用海洋资源的一个重要体现，由于海洋渔业资源属于共有财产资源，因此，对其的管理形成制度化是非常必要和迫在眉睫的。中国作为重要的海洋渔业大国在世界上具有举足轻重的作用，在当前全球海洋资源急剧减少，海洋环境持续恶化的现状下，中国的海洋渔业资源管理对世界海洋经济的作用更加明显。自上世纪50年代起，中国就相继出台了一系列的规章制度来规范海洋渔业，虽然在一定程度上起到了作用，但收效甚微，根本不可能扭转海洋渔业持续衰退和海洋环境不断恶化的颓势。因此，探讨中国海洋渔业资源的管理制度是非常有价值和意义的。 　　一、中国海洋渔业资源管理现状 　　早在上世纪的50年代，加拿大的学者Gordan就发表了一篇有关海洋渔业的文章，其主要观点是：一旦把渔业资源作为公共财产而非私有财产，那么海洋渔业资源的效率低下，渔业资源的过度开发必将无法避免。他的这一论调和预测很不幸的成为现实，当前世界范围内的海洋渔业现状正是其所描述的情景。 　　（一）中国海洋渔业资源现状 　　就目前所探知的物种数量，全世界海洋鱼类共有1.2万种，而中国就占了近四分之一的数量，达到3千多种，其数量不能不说相当丰富，这包括了300多种最重要的经济鱼类种类。中国有近海大陆架280万平方公里，其中有150万是大陆架渔场，中国目前有大型渔场渤海渔场、南海近海渔场、舟山渔场、北部湾渔场等。据中国海洋局的测算，中国目前每年的渔业产量可达1500吨。 　　（二）中国海洋渔业资源开发利用现状 　　由于中国长期以来都是依靠渔民资本作为主要资本开展海洋渔业资源开发，因此，渔民作为个人或者小团体、小组织为单位的开发主体必然不会顾及整个海洋渔业资源的全局，他们更多的关注点集中在个体利益的最大化上。因此，哪种生产方式效益高，他们就会采取哪种生产方式，哪种资源的产量大，他们就多捕捞哪种资源，长期以往，必然导致海洋生态破坏，严重影响海洋生物多样性。从20世纪50年代末到当前21世纪初的近60年的高强度开发，目前，中国海洋渔业已处于极度开发状态。 　　（三）中国海洋渔业资源衰退的原因 　　探查海洋渔业资源的属性，可以清楚的了解到，海洋渔业资源具有可更新性，有限性，流动性和多变性等特点。其衰退的原因来自于多方面，包括政治、经济、科技、道德等各个方面。文章主要从管理的角度来描述之。 　　1.产权不明晰 　　根据《中华人民共和国宪法》，所有自然资源都属国家所有，而国家所有即全民所有。因此，其具有共有财产的性质。虽然国家根本大赋予其国家所有的特性，但宪法并没有规定由谁代表国家行使海洋渔业管理的职权。这样一来，在捕捞过程中，并没有谁行使监督渔业生产的职权，也就是说，大家都处于一种无人管制的公共财产私分的现状。 　　2.制度不完善 　　在国外渔业发达国家里，国家对海洋渔业资源的管控主要采用的是对渔业产出量的控制来实现的，也就是说，他们只控制捕捞的总量，并不太重视对渔业捕捞工具，捕捞效率，捕捞频次的管理。而我国则不一样，主要管理的重心前置，主要控制渔业投入为主，也就是说主要控制渔船、渔具、渔法来实现对渔业资源的管理，然而，事实证明，这种管理制度并不可行，海洋渔业捕捞的强度从未减轻过。 　　3.管理不到位 　　管理的效率跟管理的体制息息相关，中国目前这种海洋渔业资源管理不善的现状跟中国海洋管理体制有很大的关系。各区域海洋渔业管理隶属各地方政府，地方政府对本区域的渔业享有领导权，而上一级的海洋主管部门职能对下一级的主管部门只能行使业务指导权，这种体制必然导致海洋渔业管理区域化，并且带有很强的地方保护主义。而当地方利益和国家利益产生冲突时，政府的导向必然趋向于本地的利益。 　　二、中国海洋渔业资源管理制度评述 　　目前，中国主要采取的海洋渔业资源管理制度有：休渔制度！捕捞许可制度、海洋捕捞渔船控制制度、捕捞渔民转产转业制度、捕捞限额制度！资源增殖制度等。 　　（一）休渔制度 　　休渔制度是根据海洋渔业资源禀赋，鱼类繁殖、生长规律，以及资源开发利用的状况等，划定某个海域、某个时间段、全面禁止或部分禁止使用某些渔具生