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财政转移支付与预算软约束 　　摘要：我国与分税制财政体制相配套的财政转移支付制度是在1994年后逐步建立起来的，经过十几年的发展，财政转移支付规模逐渐增大，在关注财政转移支付均等化功能的同时，不应忽视财政转移支付可能带来的预算软约束问题。财政转移支付不是一定带来预算软约束，但通常地方政府对中央政府的期望会引致预算软约束。纵向财政失衡、政治和改革等影响因素的作用、政府责任重叠、均等化标准模糊以及财政转移支付的可协商性与随意性，客观上增加了地方政府的期望，为预算软约束提供了条件。 　　关键词：财政转移支付；预算软约束；效率损失 　　一、 引言 　　我国与分税制财政体制相配套的财政转移支付制度是在1994年后逐步建立起来的，经过十几年的发展，财政转移支付（不含税收返还）规模逐渐增大，从1994年的461亿元，增加到2010年的25 606.64亿元；地方财政对财政转移支付依赖程度增强，从1994年～2008年，中央对地方的财政转移支付平均占到地方财政支出的47%，在一些西部地区，地方财政支出对财政转移支付的依存度超过70%（李永友、沈玉平，2009）；财政转移支付项目广泛，专项转移支付几乎涵盖地方全部支出项目，而一般性转移支付更是不规定具体用途，由地方统筹安排，范围广泛。鉴于财政转移支付规模之大、项目之多、地方财政对其依赖程度之强，对财政转移支付制度的研究成为热点。近几年，国内关