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东西部职业教育跨区域合作办学的需求与基础分析 　　[摘要]东西部地区的职业教育由于经济发展基础不同，在办学过程中出现了生源不足、劳动力接受教育程度低、教育资源闲置与不足的问题。这些问题使东西部地区职业学校的合作成为可能。文章通过对东西部职业教育跨区域合作办学现实需求的剖析，以中等职业教育为切入点，对东西部职业教育的政策基础、经济基础、资源基础进行细致分析，明确东西部职业教育跨区域合作办学是解决职业教育办学困境的有效途径，期望通过这种途径促进职业教育的协调发展。 　　[关键词]东西部 跨区域 职业教育 合作办学 　　[作者简介]翟悦（1986- ），女，辽宁沈阳人，河北科技师范学院在读硕士，研究方向为职业教育管理；宁永红（1970- ），女，河北迁安人，河北科技师范学院，教授，研究方向为农村职业教育、高等职业教育。（河北 秦皇岛 066004） 　　[课题项目]本文系2013年河北省社科研究项目“城乡职业教育集团化发展研究”（项目编号：201302012）和2012年河北省社科基金项目“城镇化进程中农业职业教育发展对策研究”（项目编号：HB12JY063）的阶段性成果。 　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）30-0009-03 　　一、东西部职业教育跨区域合作办学的现实需求 　　随着城市化进程的不断加快，农业现代化、机械化程度的不断提高，社会对从事农业生产人员的技术水平也提出了新的要求。由于经济发展基础不同，东西部地区职业教育在办学过程中出现了生源不足、劳动力接受教育程度低、教育资源闲置与不足的问题。全国592个贫困县，西部地区就有307个。许多贫困地区的温饱问题尚未解决，受教育程度也相对较低。西部地区经济社会发展水平的长期滞后，使其在发展职业教育的过程中，缺少足够的教育资源，办学条件差、办学质量低，大多数的职业学校规模偏小、学校设施有限，掌握的信息较为零散，出现收集信息不准确或收集信息滞后等现象，难以真实地反映社会的需求。我国传统的教育观念以升学为导向，对于职业教育的关注度始终不高。尤其是东部地区，教育资源丰富，普通中、高等教育发展较好，学生大多选择去大学就读。东部地区的许多职业学校出现生源不足的情况。如北京2010年中等职业学校原计划招生3.1万人，在正式录取中只完成了招生计划的57.4%，招收了1.8万人。天津一所国家级重点中等职业学校原计划招生1000人，结果只招收到270人。近年来，我国东部地区出现了“技工荒”“高级技工荒”的现象。随着工业化的不断发展，东部地区的发展需要更多的高级技术人才。普通高校的毕业生由于过于注重理论知识，很难在短时间内实现技术的熟练操作。职业技术学校长期受到人们的忽视，招生人数不断减少。东西部地区职业教育发展的矛盾，使加强东西部地区之间职业学校的合作成为可能。 　　二、东西部职业教育跨区域合作办学的基础分析 　　1.东西部职业教育跨区域合作办学的政策基础。第一，城市反哺农村的政策推动。我国的社会经济发展一直依靠农业和农村的发展为工业和城市的发展提供支持。按照经济发展规律，工业发展到一定程度后，需要对农业进行反哺。“统筹城乡经济社会发展”思想的确定，使城乡统筹发展成为我国经济社会发展的重点。党和国家领导人在十六届四中、五中、六中全会上均提出了坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的指导方针。城市反哺农村已成为促进当今中国城乡和谐发展的必然选择。随着第二、三产业的发展，农业占GDP的比重不断下降，农村的劳动力逐渐向城市转移。根据马晓河的研究方法，对我国1978～2006年的人均GDP、农业GDP比重、工业与农业GDP之比等系数与国际的参照指标比较，研究表明我国于1997年前后各项指数均超过了国际参照值的反哺临界点，说明我国已经具备了城市反哺农村的基础。东西部职业教育的跨区域合作办学，正是基于其政策的导向，实现东部职业教育对西部职业教育的反哺，使西部的学生能够有更好的学习资源，实现教育资源的统筹与共享。 　　第二，东西部职业教育合作办学的政策支持。2010年教育部在《中等职业教育改革创新行动计划（2010―2012）》中指出，要发挥东部城市职业学校优势，扩大面向西部、农村和民族地区招生，采取多种方式安排学生到东部城市学校学习，并明确了东西部中等职业教育合作办学的目标任务，即2010～2012年，东部和西部省市职业教育管理部门基本建立稳定的对口合作关系，支持3000所中等职业学校开展合作，每年东西部联合招生60万人，培训与交流教师2000人次。在2011年全国职业与成人教育会议上，教育部对东西部合作办学进行了部署，会后下达了分省指导性招生任务。随后，教育部相继印发了《关于做好2011年中等职业学校招生工作的通知》和东西部合作办学《201