公共政策视角下的义务教育“就近入学政策”.docVIP

公共政策视角下的义务教育“就近入学政策” 　　一、 “就近入学政策”价值取向上的合理性 　　在公共政策学中，以效率为追求目标的功利主义原则与公平原则是现代公共政策最基本的两种价值选择。义务教育就近入学政策作为一项重要的公共政策从政策取向而言具有价值上的合理性：这种政策的导向是保障每个公民均等地接受义务教育的权利进而实现教育机会公平，很显然，这项政策遵循了公平的价值选择原则。这也是为什么从历史纵切面来看，各个国家在发展本国义务教育时都要推行义务教育就近入学政策。在政策科学中，价值取向是一个无法绕开的领域，从公共政策制定过程要经历的五个步骤——政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策终结而言，每一个步骤的操作都要紧紧围绕一个标准：政策的价值取向。“价值取向直接影响甚至决定着公共政策的性质、方向、合法性、有效性和社会公正的程度。因此，价值标准和取向的确认和选择是公共政策的决定性因素之一”[1]。在教育领域中，这种以培养人、完善人为目标的社会活动的价值取向显得更为重要。 　　在哲学角度上，价值是“主体需要和客体属性之间的满足和被满足的现实关系”[2]。价值本质上是一个选择性的概念，在公共政策制定过程中无不体现着政策制定者的价值取向，因此价值显得尤为重要。在就近入学政策制定环节中，决策主体会对各种政策对象、政策关系根据价值判断进行赋权和排序，如哪些政策调控对象会获得优先权，哪些应该受到调控，利益主体的界限程度等。具体而言，义务教育就近入学政策在价值取向上的合理性可以通过以下几个方面来具体体现。 　　1.就近入学政策以教育公平理念为价值取向 　　教育公平是社会公平的基础。教育公平已经成为未来教育发展的两大战略之一，在社会各阶层日益固化、阶层流动丧失活力背景下，教育作为一种实现阶层和个人向上流动的机制作用日益凸显。市场经济条件下先赋性因素无法改变的前提下，政策制定者面临着如何保障每个学生最大化运用后致性因素获得学业成功和保障教育公平的命题。就近入学政策正是对这一命题的伟大尝试。义务教育根本特点之一是它的平等性。作为一项义务教育政策，就近入学政策是义务教育机会平等的体现，其目的是保证每一个学生平等地接受教育的机会。就近入学政策鲜明地指向了教育机会公平。机会公平是任何一个健康发育社会的基本理念，它意味着“任何自然的、经济的、社会的或文化方面的不利状况，都可以通过教育机制得到补偿”[3]。就近入学政策不是一个入学的地域概念，它是以一定的地理范围为标准，学生不得跨越教育行政部门规划的学区，从形式上保证基础教育阶段每个学生都能够均等地接受义务教育的权利，实质上是为追求教育机会均等而实行的一项制度安排。从教育公平理念分析，或许用“无选择入学”来表达这种入学方式更加的确切，总之，就近入学政策反映了入学权利平等的公平的教育理念。 　　2.就近入学政策以教育均衡化发展为价值取向 　　教育均衡发展作为一种教育理念，是在教育公平化的价值取向下，通过政策的制定和法律的实施，实现在不同的教育群体中均衡地分配教育资源，确保每一位社会公民都能有权享受同质的教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。教育均衡发展展现了一种新型的教育发展民主观、人本观和公平观。教育均衡的目标是教育需求与教育供给的相对均衡，教育资源配置的均衡是教育均衡的基础。义务教育的本质要求之一就是通过合理均衡地配置教育资源、合理布局来实现优质教育资源的均衡。就近入学政策的实施正是保证义务教育均衡发展的杠杆，一方面通过学区的划分在理论上打破了择校的可能，减轻了家长的经济负担，减少了教育行政部门寻租的空间。另一方面避免了学校发展过程中的两极分化现象及马太效应的产生。同时，也会给薄弱学校和名校留有稳定的发展空间，使他们在均衡基础上相互竞争，提高教学质量和教育水平，调动他们办学的热情和积极性。 　　二、 就近入学政策现实中的困境 　　1.就近入学政策目标与执行相脱离，限制了公民的教育选择权 　　1986年，《义务教育法》第一次以法律的形式对就近入学政策作出了规定，从此将就近入学政策纳入了法制的轨道，具有划时代的意义。1992年，国务院批准的《中华人民共和国义务教育法实施细则》对就近入学作出了规定：实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。应该注意到的是，这项政策出台和规范时间是在80年代末与90年代初，那时候教育发展的总体差距不是太大，教育公平问题没有现在这么突出。政策的目标与定位是政府为公民提供充足的教育机会，能够使适龄儿童就近入学。20年后，公共政策执行的外部环境已经发生巨大变化，人们由等待政府分配公共教育资源转向寻找优质、特色的教育资源。公共政策作为一个耦合系统，必须不断地与外界进行各种信息、能量的交换才能保证