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城乡之间教师流动必要性研究 　　【摘 要】城乡教师合理流动，能有效解决城乡之间师资不均衡的问题。当下国内师资流动混乱，优势教师资源向城市集中，造成城乡教育差距越拉越大。究其原因，主要在于国家没有建立科学合理的流动机制，流动环节未形成有效监督，以及教师路径依赖障碍的影响。城乡教师流动有效实施可以从明确教师身份、形成科学流动机制、建立监督问责机制以及完善流动保障制度四个方面入手，以保障基础教育健康发展。 　　【关 键 词】教育资源；交互流动；逆向流动；路径依赖 　　由于我国城乡二元经济结构的客观存在，拉大城乡之间教育差距。合理有效地分配教师资源是缩小城乡教育差距，推进教育均衡发展的关键所在，同时也是难点所在。针对目前城乡之间教育差距进一步拉大的趋势，迫切需要均衡配置教师资源，以保证基础教育健康发展。 　　一、教师流动的必要性 　　1. 国家政策的规定。2006年新修订的《义务教育法》第三十二条规定：“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设”。同年，教育部颁布的《关于大力推进城镇教师支持农村教育工作的意见》指出：“建立和完善本行政区域内长期稳定的‘校对校’对口支援关系，鼓励和支持城镇办学水平高的中小学与农村学校建立办学办学共同体”。与此同时，各地还出台了相关的法规，以保证地区教师的流动。如，江苏省在《关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设意见的通知》中规定，校长和教师依法实行定期交流制度，校长在同一学校连任不得超过两届，教师按每年不低于专任教师总数15%，骨干教师按照每年不低于骨干教师总数的15%的比例进行交流。②沈阳市在《沈阳市教育局关于进一步推进中小学干部教师交流工作的意见》规定，男50周岁，女45周岁以下，校长在同一所学校工作时间满6年都要分批进行异校交流，其中教师交流以市区骨干教师，小学高级教师，中学一级教师和高级教师为主。③通过相关政策的制定保证教师流动的合理实施。 　　2. 有益于农村教师的专业成长。农村地区由于工作条件艰苦，福利待遇较差，难以吸引到优秀教师。在对农村教育调查中发现，农村地区师资质量偏低，教师实力未达标现象严重。此外，直接从师范院校毕业的学生绝大部分师范毕业生都在镇中心学校任教，只有20%左右到村级学校任教，导致农村教师队伍在年龄结构、知识构成方面存在较多问题。 　　通过农村教师向城市交流，可以学习先进教学方法，更新其教育理念，提高教育水平。这批教师返回农村以后，对周围教师具有较好的辐射作用，传递优秀的教学方法，提高师资的整体水平，实现学校师资由教师流动为主的“配置式均衡”向学校内部挖掘为主的“发展式均衡”转变。 　　3. 有助于基础教育健康发展。我国长期存在的城乡二元经济结构难以短期改变，城乡教育差距必然会长期存在。而有效配置城乡教师资源，保障农村地区教师资源的优化发展，是保证农村地区教育质量、缩小城乡之间教育差距的有效途径。 　　卡兹在生命组织学说中讲过，要保证组织的高效运转，需要组织内部人才的流动。教师作为鲜活个体，在长期的工作中往往会出现职业倦怠。个体要发挥其最大效用，其最佳工作年限在3～5年之间，因此，在教育中需要定期进行教师流动，一方面激发教师的工作热情，消除教师的职业倦怠，同时需要城乡之间教师的合理流动来保证教师队伍的动态均衡，来促进基础教育的健康发展。 　　二、教师流动中存在问题分析 　　1. 流动无序：单向上位流动突出。在日本与韩国，制定流动政策时会特别考虑薄弱学校、偏僻学校。相比较日本、韩国教师流动，我国教师流动秩序混乱，方向单一。在流动地域上依据农村―乡镇―县城―地市―大城市；在学校流向上，从薄弱学校流向重点学校、优质学校，从低级学校流入高级学校。在流动中教师鲜有主动申请到薄弱学校、农村学校任教，往往遵循“一江春水向东流”原则，一味追求“单向上位”流动，“逆向流动”情况很少。除个别流动教师难以胜任高一级学校教学工作，会选择向下流动。 　　2. 过程失范：滋生腐败严重。在国外教师流动有一套完备的程序，相比较而言，我国教师流动程序缺乏，过程不透明，缺乏有效监督。校长在教师流动中起到决定作用，在过程中校长的权利得不到有效监督，导致教师流动只能在小范围内进行，易于暗箱操作，导致权钱交易，使得教师流动异化为个人谋求利益的渠道。因此，目前我国教师流动是个人主导的行为，腐败滋生。 　　3. 保障缺失：教师患得患失。国外以立法的形式保障流动教师的权益，如规定教师在流动期间除原有待遇不变外，还对流动教师发放特殊津贴等激励措施消除了流动教师的后顾之忧，使其全身心投入到教学中。相比较而言，国内教师流动保障机制不够完善，国家《教师法》中没有明确规定流动教师享受的优惠待遇，地方出台相关保障政策，但是实施情况