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府际应急协调联动机制存在的问题与对策 　　摘要：采用典型案例分析法，以2013年上海松江死猪事件为例，分析探讨了我国应急管理体系中府际协调机制的现状与问题，提出我国社会存在跨区域公共安全基础薄弱、生态补偿机制碎片化、府际风险沟通不充分、缺乏府际联合应急预案的问题。据此，建议推进府际合作风险治理、区域应急协调联动、府际联合应急预案和组织建设，促进府际政府对口部门的职能衔接与协调。 　　关键词：协调联动 机制 应急管理 松江死猪事件 　　中图分类号：C916 　　文献标识码：C 　　D01：10.3969/j.issn.1672-8181.2015.03.085 　　协调机制是公共突发事件应急管理的核心机制，指以突发事件处置为目标，政府各职能部门之间在应急救援中进行资源交流、信息沟通、综合协调、统一行动的方式和过程。它影响着应急管理的政府效能和行政效率，决定着应急救援行动的成败。近年来，我国的应急协调联动机制不断完善，初步形成了由决策、综合调度、专业处置，以及现场指挥四个系统共同组成的联动模式。当前机构内部及上下级之间的协调机制比较健全，府际之间的突发事件协调机制仍然不够完善，跨区域突发公共事件“应而不急、联而不动”仍然时有发生。为此，本研究将以松江死猪事件为例，分析我们府际应急协调机制的运行状况，分析存在的问题并思考对策。 　　1 松江死猪事件的基本案情 　　2013年3月5日，上海黄浦江松江段水域漂浮了几十头死猪，但直到3月8日上海市相关部门才接到报告，初步确定漂浮的死猪来自黄浦江上游，已打捞起929头。由于长时间浸泡在水中，死猪发出阵阵恶臭，尸体发涨，有些已经严重腐烂，周围围着成群的苍蝇。后来陆续又有死猪从上游漂下，截止3月23日，上海市方面累计打捞起死猪10733头。部分死猪身上被检测出猪圆环病毒，而事发江段却是黄浦江上海的饮用水保护区，上海的饮用水安全受到严重威胁。根据《中华人民共和国动物防疫法》，小猪耳朵要有类似于身份证一样的耳标。而根据的死猪“耳标”数字，可以初步判断这批死猪来自于多个地方，包括浙江嘉兴、平湖，以及江苏等地。 　　死猪事件发生后，上海市、浙江省政府采取了前移打捞关口、架设水生植物拦截库、各水厂强化常规水监测和消毒等措施，力保饮用水源地取供水安全。11日上午，上海市绿化市容环卫部门完成了位于泖港大桥水域附近的水生植物拦截库的架设，松江区正在抓紧完成横潦泾水域的水生植物拦截库的架设，以增强对上游地区流来死猪的拦截能力。上海市松江、金山两区农委相关部门对打捞上岸的死猪进行了疫病监测和无害化处理，上海市动物卫生监督所予以技术指导。上海市有关部门，与浙江省和嘉兴市农业部门做好信息沟通，加强联防联控，希望从源头上落实防范措施，相关疫病监测情况也向农业部和浙江方面进行了通报。 　　2 松花江死猪事件暴露的府际协调机制问题 　　从松花江死猪事件中各涉事政府的应急行动暴露出比较尖锐的府际协调机制问题，具体表现为： 　　第一，社会保障基础环境薄弱。从死猪事件看，近年来部分城市要求养殖户进行粪便干湿分离、集中收集等，虽取得了一定效果，但养猪基数太大，整体环境改善并不明显。一方面是城市猪肉需求不断增加，另一方面是乡村家庭式养猪密度不断提高，以至于生态环境的承载能力难以为继，一旦气候变化和病害传播，小农经济的脆弱性便日益显现，黄浦江死猪事件向人们敲响了生态安全的警钟。我国的一些养殖户法制和环保意识比较淡薄，对病死畜的无害化处理意识淡薄，他们认为处理病死动物成本高，而且程序繁琐，于是一扔了之，没有考虑到病死猪对环境带来的不利影响。显然我们社会保障府际公共安全的基础环境依然薄弱。府际协调朕动机制建设，必须考虑社会环境、人民共识和法治基础的建设，应当依靠全社会的共同努力，不能仅仅依靠管理者。 　　第二，生态补偿机制的碎片化。上海有专门针对死猪的补偿应对机制，养殖户一旦死猪，社区农委将上门收取，然后集中进行无害化处理，并视情给予养殖户补偿。但是在江浙一带并没有这样的补偿机制，为了降低死猪处理成本，死猪往往被直接抛人江中。可见长三角的生态补偿机制是碎片化的，亟待建立生态补偿的区域合作机制，防止未进入合作机制的碎片断裂，成为区域环境生态安全的隐患。目前我国生猪养殖业仍然以散养户居多，平常一旦出现死猪，应按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》进行处理，养殖户通常采用掩埋法与焚烧法。由于土壤面积有限，死猪数量太大，对病死猪的处理主要采取厌氧发酵，这需要占用土地，而现有土地资源处在超负荷状态。嘉兴市环保、畜牧、水利等部门要求进行无害化处理，并且采取了“河长”包干管理等办法，但效果并不理想，死猪乱丢现象仍然普遍。 　　第三，府际风险沟通不够充分。虽然死猪事件的处置地，上海市在应急行动过程中采取了信息通报制度，将