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我国第三部门的兴起及问题探讨 　　摘 要：第三部门是政府在转型时期还权于民，构建合理科学的政治制度的有效介质。虽然在我国第三部门慢慢地开始成长，但是面临了许多问题，比如人们对于第三部门的观念，法治不健全，很多问题都是因为我们处在社会主义初级阶段和基本国情所引起的，不可避免。但是我们也可以采取一些措施对其进行合理管理。党和政府应加强对第三部门的重视和指导，给予资金、人力、技术等方面的支持，充分给予第三部门信任与权力，这样便能最大化地发挥第三部门的功能，更好地发挥政府职能。 　　关键词：公民社会；第三部门；政府职能 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）05-0005-02 　　一、第三部门的兴起 　　（一）理论背景 　　第三部门研究是当前理论界的一个热点问题，社会学从关注“公民社会”开始，作为一种研究方法和分析性概念，公民社会被当作一种社会实体或历史实体来研究。致使找到与第三部门的交叉点。除此之外，很多学者从其他研究领域都对第三部门进行了不同角度的研究，比如政治学、经济学、历史学、法律等领域。公共管理作为社会学的基础学科，对于第三部门也进行了相关的研究。在20世纪80年代，人们开始注意到第三部门，并且开始对其展开研究。才开始的第三部门研究，科学家们注重的是非政府组织和非营利组织的各种机构设置、经济来源、社会功用等方面，这体现了当时社会的实用主义色彩。但是在90年代之后，科学家们开始关注第三部门与国家、市场的关系等问题。我们可以看出第三部门的概念和公民社会理论、自由主义理论有密切的联系。公民社会理论是指围绕共同利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。自由主义理论的主要特征是天赋人权。由于对于社会领域构成的认识不断发展，人们对第三部门产生了兴趣。之所以人们对第三部门产生了兴趣的主要原因是他们对于社会领域构成认识的不断发展。而社会领域构成论又有二元论和三元论。二元论是指政治国家与公民社会的区分，这样的划分便规定了政治国家的权力只是作用于国家的公共领域，而人们的生活私人领域便独立于国家的统治，生活领域还包括经济领域。随着时间的推移，到了90年代后，三元论渐渐被人们所接受，即由政府社会、公民社会和经济社会三者一起构成社会整体领域。萨拉蒙认为，第三部门是20世纪最伟大的社会创新，与此同时，他也强调第三部门并不是凭空出现的新鲜事物。第三部门早在社会发展的过程中形成，只是在一定条件下才实现了大规模的效果。如何能够达成第三部门的大规模效应？最终原因必然是全球经济社会发展的结果。虽然在我国第三部门的研究起步晚，但是西方学者早就对此提出了很多相关的假设，比如市场失灵、政府失灵、公共选择理论等。从这些假设中我们不难得出结论，第三部门与公共物品的提供与公共事业管理有着密不可分的关系，这样我们便可以理解第三部门浪潮出现的根本原因了。第三部门在发达国家发起，后来由于全球化的结社革命，发展中国家的第三部门也随即产生和发展，到了90年代后，发展中国家的第三部门也进入了全速发展的时期。 　　（二）第三部门在中国的兴起 　　第一，第三部门在中国得以发展的政治条件，便是中国在改革开放以后宽松的社会经济环境。在改革开放前，第三部门不可能得到发展，当时中国政府实行高度集中的政治经济体制，政府掌控一切。改革开放以后，国家的格局逐渐向着三元社会格局即国家、市场和社会三元一体发展。这样，政府的一些权力格局便产生了变化，一些权力得到下放，社会具有了一定得自治权，社会利益结构开始分化，很多利益转移到了个人和社会的公共领域。加上人们有了参与社会公共事务的自觉性和主动性，人们追求更好的社会管理和服务，这样第三部门便得到了广阔的发展空间。 　　第二，第三部门产生的经济基础便是市场经济体制。改革开放以后，我国经济体制由计划经济转变成了市场经济，这样市场既不能脱离政府完全的自我管理，也不能脱离非营利组织而存在，市场需要的是政府和市民的共同努力。首先，市场不能完全自我控制，在一些公共产品提供和公共服务方面存在着市场失灵。其次，政府可能能够承担一定的市场失灵的经济负担，但是政府也不能同时调动社会所有资源满足全部的社会公民的需求，所以也存在着政府失灵，这样的社会现状便需要另外的组织来提供人们所需求的产品和服务，平衡经济发展，缓和各种社会矛盾。这样便产生了第三部门。最后，中国的经济体制改革为社会经济发展起到了关键性作用，社会的经济积累为第三部门的产生准备了充分的社会基础，同时，改革带来的利益新格局和社会的新格局也要求新的社会组织产生。 　　第三，社会结构的变化也使社会产生了对第三部门的需求。国家与社会的关系基本上可以上说是国家与公民组织和社会团体之间的关系。因为政府的专权统治，基本所有的社会事务都由政府机关承担，人们很少有自主选择权。但是