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试论城镇化背景下农村基础教育发展方式的转变 　　【摘 要】城镇化是当前国家发展的重点战略。快速推进的城镇化正不断推动农村与城市的现代化转型。转型成功与否，从根本上讲依赖于高质量的农村受教育人口有效供给。作为奠定农村人口基准素质，形成人力资本基础的农村基础教育在此背景下更具先导和战略意义。但当前农村基础教育发展方式较为落后，与当前城镇化所提出的新要求难以适应，亟待转变发展方式。因此，应以教育发展理念转变为导向，教育结构优化为主线，教育制度变革为动力，课程建设创新为载体，师资水平提升为保障，深入持续推动农村基础教育发展方式转变，以高质量的人才供给为城镇化发展提供人力与智力保障。 　　【关 键 词】城镇化；农村基础教育；教育发展方式；变革 　　一、问题的提出 　　城镇化是指农村人口向城市集中，同时农村社会向城市社会转变，农村文明向城市文明转型的过程。当前我国城镇化正处于快速推进阶段，据2010年第六次人口普查结果显示：全国城镇化口占总人口的比重为49.68%，自2000年以来上升了13.46个百分点。①有研究预测，到2020年，我国城镇化水平将达到50%～55%，这意味着有将近2～3亿农业人口转移进城，②规模庞大的农村转移人口正逐渐成为城市消费群体和产业队伍的“主力军”。与此同时，城镇化促进农村劳动人口不断向二、三产业流动，推动农业现代化服务业的发展，带动农村生活方式的现代化转型。但无论从哪一方讲，城镇化给农村和城市所带来的转型成功与否，最终均依赖于农村人口受教育的数量、水平和质量。离开了“人”这一主轴，城镇化就会成为“无本之木”和“无源之水”。人才培养，教育先行，作为提高农村人口基准素质，奠定其人力资本形成的农村基础教育，在城镇化这一背景下更具战略性的先导意义。但囿于城乡二元体制下的非均衡发展，农村基础教育长期发展滞后，教育发展方式粗放，外部依赖性强，人才培养质量较差，与城镇化发展所提出的人才培养需求难以适应，“瓶颈”效应愈发凸显。如果仍然遵循以往非均衡、片面式的发展路径，那么农村基础教育不仅无法为城镇化发挥促进作用，反而会影响城镇化的顺利推进。因此亟待深化改革，尽快转变发展方式。 　　二、教育发展方式转变的内涵、内容与路径选择 　　教育发展主要涉及推进教育积极深化的各种途径、方案和手段。教育发展方式是实现教育发展的方法、手段和模式，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么样的途径以实现教育的发展。③教育发展方式转变则是指教育在内外部环境变迁共同作用下，基于教育价值观念的变革，以教育目的为核心，通过教育诸要素的优化配置，促进某种教育形态转变的过程和结果。教育发展方式转变是教育的一种质变状态，往往涉及教育观念、结构形态、保障机制和技术模式根本性转变，具有整体性、异质性和冲突性特征。 　　有研究者将教育发展的要素确定为资本、劳动、学生身心条件、课程、教育技术、教育技能、教育结构和制度。④以往教育发展依靠单一要素或若干要素转变，但单一性发展难以形成要素合力，易被配套政策的不健全制约而限于停滞。从本质上看，教育发展方式转变实质上就是通过对上述要素优先顺序调整、单一要素优化及不同要素组合方式变化而形成的乘数效应，从而促进教育兼具高效率与优异质量的发展。与上述要素相对应，教育发展方式转变的内容主要包括五方面：教育总体框架的转型、学生培养方式的变革、教育培训的强化以及教育管理方式的科学化等。⑤调整教育结构与教育结构要素对应，实质是为发展要素有序流动与组合提供基本框架，促进各要素向更亟需的边界流动；转变学生培养模式，关注微观层面的教育生产过程，实质是要求课程、教育技术、学生身心条件等要素逐一优化与有效利用，并形成有机整合而产生乘数效应。教育培训与教育技能相对应，而教育研究则对教育发展要素的优化、流动与组合加以研究，为发展方式转变提供智力支持；转变教育管理方式与制度要素要对应，基于约束和激励机制的确立来提高要素配置效率，提高要素收益率。 　　对转变内容相对应，可分别从三条不同路径来促进教育发展方式的转变：结构路径、技术路径和制度路径。⑤结构路径关注教育发展的宏观层面，主要关注既定时空格局下各类别结构、专业结构、层次结构合理设置与优化组合的问题，回归教育最核心的活动――教与学。通过对教育过程中学生培养方式、课程知识、教学理念与技能等方面转变，促进教育过程的变革，引发教育结果的改变，从而提高教育质量；制度路径关注的是如何通过适宜制度性安排建立约束和激励机制，形成推力和拉力，实质上要求转变教育管理方式，改革教育管理制度，创新教育管理体制。 　　三、当前制约农村基础教育发展的不利因素 　　（一）农村基础教育价值取向错位、培养目标单一、功能失衡 　　教育在本质上是培养人的社会活动，培养人是教育的根本立足点与本体功能。但无论国家还是个