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城市居民生活用水阶梯水价补偿机制研究 　　摘 要：如何通过在城市居民生活用水中逐步实施阶梯水价政策，是实现水资源合理配置的重要举措之一。基于logistic函数的城市居民生活用水阶梯水价补偿模型研究发现，阶梯水价的定价方法对供水企业利润、城市居民生活用水水价的承受能力都存在重要影响。短期供水企业的利润随着水价上涨而增加；当增加到一定程度，居民节水率不再提高使得用水量不再发生变化，此时供水企业利润会因用水量的减少而降低；当居民保持正常生活用水量时，供水企业的利润最终会保持平衡不再变化。 　　关键词：城市居民生活用水；阶梯水价；补偿机制；logistic模型 　　中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2014）03-0074-05 　　一、引言 　　水是人类社会发展不可缺少的自然资源，人类对水的依存性，决定了社会和经济发展对资源需求的持续性，保护水资源已成为一个十分突出而现实的问题。合理水价构成是实现水资源合理配置的基础，是实现经济社会可持续发展和水资源可持续利用的重要手段。针对此问题，美国水价定价时考虑的因素包括水的供求关系、用水户的排废水行为、用水户的承受能力和水的综合利用与补偿制度。加拿大水价制度主要体现公共需要，实行的是政府补贴的低水价（或称为政策性水价）；对排污收费，促进节约用水和保护水资源；政府对供水系统适当给予补偿，保证供水系统的正常运转。英国水价是在充分考虑用户承受能力的基础上，对水价只是制定一个价格上限，采用全成本定价模型制定水价。法国水价采用了“全成本+承受能力”的定价模式；政府充分考虑经济社会发展对水资源的最基本需求及用水户承受能力，对水资源的供需平衡及水价体系进行宏观调控，并根据财力对各类供水进行合理的补贴。借鉴国外水价制度，针对我国水价制度中存在的问题，研究我国水价制度改革对策，最终形成合理的水价结构，建立科学的水价体系和灵活的水价定价机制，实现水资源可持续利用。 　　我国作为一个人口大国，水资源问题已经成为制约城市进步、经济社会可持续发展的主要因素，因此促进水资源合理利用意义重大。2010年国务院批转发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》明确指出[1]，将稳步推进水价成本公开化改革；《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）提出[2]，为全面加强节约用水的管理，各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制[1-2]。党的十八届三中全会更明确提出将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入到生态文明制度建设中，要加快解决我国用水的问题，破解制约水利发展的体制机制障碍。从供水企业利益出发，在考虑城市居民生活用水水价可承受能力、现行水价、供水企业完全成本和政府财政补贴的基础上，对居民生活用水水价情况进行分析；以阶梯水价为背景，综合考虑政府、供水企业和居民三方因素，建立基于logistic函数的城市居民生活用水阶梯水价补偿模型。旨在建立适合阶梯水价的补偿机制与政策保障体系，实现水资源合理配置，协调政府、供水企业和居民之间的矛盾，将水价核算与国民经济核算结合起来。同时通过实证研究提出对策和建议，为政府合理制定城市居民生活用水水价提供理论参考。 　　二、阶梯水价及补偿机制概述 　　（一）阶梯水价 　　所谓阶梯水价，是指在合理核定居民用水及各类企业营业用水基本用量的基础上，对定量以内的用水实行低价，超过基本用水量的部分实行超量累进加价；对公共服务用水实行低价，对合理工业生产用水实行中价，对营运用水实行高价[3]。目前阶梯水价已陆续在广州市、银川市、锦州市、营口市等多个城市实施并取得良好效果。然而阶梯水价实施后，由于居民向供水企业缴纳的水费发生了变化，使得供水企业利润也随之变化，政府以往对供水企业的补偿方案已无法满足阶梯水价政策下供水企业的利润需求。为保证供水企业正常运行，新的补偿方案急需提出。 　　阶梯水价是一种根据水量将收费标准划分为几个阶段的一种收费方式，国家计委、建设部《城市供水价格管理办法》提出可将阶梯式计量水价分为三级，级差为1∶1.5∶2，当然具体比价关系还需政府部门与供水企业考虑当地实际情况而确定[3]。第一阶梯的水量基数表示居民基本生活的用水量；第二阶梯的水量基数主要是指改善和提高居民生活水平的用水量；第三阶梯的水量基数是根据市场价格满足居民特殊需要的水量，其设定目的主要是为了提高居民的节水意识。假设某地三个阶梯水价分别为：p、1.5p、2p，对应的阶梯水量为v1、v2、v3，则居民所需缴纳的水费标准如表1所示： 　　根据表1可知每户居民每年需向供水企业缴纳的水费Pes可表述为： 　　Pes=p