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城市拥堵再认识与济南缓堵策略研究 　　 摘 要：城市交通问题已经成为我国大城市经济社会发展和城市各项功能建设的瓶颈，必须寻求一种新的战略思想来破解城市交通供需矛盾不断升级的难题。城市交通拥堵可以划分为四个阶段，在充分认识拥堵规律的基础上，对传统的拥堵应对策略进行反思，针对济南市的具体情况，提出了基于可持续交通思想的两种应对思路：一是引导合理交通结构的形成；二是实现交通方式的一体化衔接。 　　关键词：拥堵规律；反思；合理交通结构；交通一体化 　　Abstract: The city traffic problem has become the bottleneck of the big city of Chinas economic and social development and the function of city construction; we must seek a new strategic thinking to solve contradictions between traffic supply and demand city escalating problems. city traffic congestion can be divided into four stages, in the full understanding on the law of reflection of congestion, congestion coping strategies for traditional, based on specific situation of Jinan City, puts forward two countermeasures for sustainable transportation: one is based on the idea of guiding the reasonable form of traffic structure; the two is to realize the integration of connection mode of transportation. 　　Key words: traffic rules; reflection; rational traffic structure traffic integration; 　　 　　 　　中图分类号：F570.3 献标识码：文章编号：2095-2104（2013）1-0020-02 　　 　　1引言 　　 “十一五”时期，中国已进入城镇化快速增长时期，城镇化水平从2005年的42.99%提高到2010年的47.5%，年均增长4.5个百分点。正像2000年诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨说的：二十一世纪影响人类进程的两件大事：一是新技术革命，二是中国的城镇化，并认为新世纪对于中国有三大挑战，居首位的是城镇化。 　　在经济和城镇化快速发展的大背景下，以交通拥堵为首要表现的城市交通问题成为中国城市普遍难题，世界级华裔美国建筑师贝聿铭说过：发展城市，最重要的，第一是交通，第二是交通，第三还是交通。 　　交通方便了人和商品的来往，带来了巨大的经济效益。但是，交通也带来很多我们越来越难以接受的副作用，交通拥堵日益频繁，资源消耗加大，环境污染日益加剧，二氧化碳和其他引起温室效应的气体排放，这些都促使全球气候发生变化。在车辆保有量快速增长超过已有基础设施的承受能力时，问题更加恶化，城市交通问题已经成为我国大城市经济社会发展和城市各项功能建设的瓶颈。 　　面对急剧快速的汽车增长引发的城市交通危机，必须要以一种新的思维方式，准确把握交通问题的实质，认识城市交通与城市发展的互动影响规律，以一种新的战略思想破解城市交通供需矛盾不断升级的难题，积极应对机动化迅速增长给我们带来的挑战，全面实施公共交通优先发展战略，实现城市交通的可持续发展。 　　2对交通拥堵的认识 　　《雅典宪章》首先指出，城市的四大功能是居住、工作、游憩与交通。并指出：工作地点在城市中无计划的布置，远离居住区，并因此造成了过分拥挤而集中的交通。办公楼、商业服务、文化娱乐设施等过分集中，也是交通拥挤的重要原因。也就是说，城市交通产生最根本的原因是居民在城市中聚集，工作、生活与娱乐等活动在时空分布不均衡。 　　 　　5:00 8:00 12:00 　　图1 加拿大蒙特利尔地区居民出行时间和空间分布变化 　　 　　 　　马车时代 有轨电车时代 　　 　　自行车时代 小汽车时代 　　图2 城市的孪生兄弟――交通拥堵 　　交通是实现前三个功能的基本手段，也是城市永葆活力的基本特征。随着社会经济