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加入《政府采购协定》对山东省的冲击及其应对策略 　　［摘要］《政府采购协定》（the Government Procurement Agreement，GPA）是WTO框架下的诸边协议之一，中国政府已经启动加入GPA 的多轮谈判，山东省作为我国经济大省必将进入政府采购协定范围之内。一旦加入《政府采购协定》，山东省近五千亿的政府采购市场将对包括美国、欧盟在内的各成员国开放，国内政府采购合同将于国际平台上进行公开竞标。然而，山东省存在企业国际化竞争力不高、产业结构不合理、政府采购法律与GPA协议冲突以及政府采购人才队伍不满足国际化采购程序需求的问题。加入GPA必将对山东省产生强大冲击本文对此问题进行了深入的理论以及实证研究分析，最终得到优化产业结构、完善政府采购法律体系、加强专业人才培养等结论，借机最终建立起具有国际影响力的经济强省。 　　［关键词］政府采购协定；山东省；应对策略 　　［中图分类号］F744［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2013）2-0047-02 　　1GPA谈判背景 　　《政府采购协定》（the Government Procurement Agreement，GPA）是WTO框架下的诸边协议之一，其目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易范围，促进全球资源最优配置，其方式为建立强制性政府采购市场竞争机制。我国于2007年递交了加入GPA 的申请书和第一份出价清单，这标志着中国正式启动加入GPA谈判进程。持续至2012年最新一轮谈判为止，我国已提交了三份出价，涵盖范围已扩大到了地方政府，在2012年WTO政府采购委员会最后一次会议前，还将提交一份新的综合性修改出价。从第一份清单仅开放中央实体到第三份中央实体开放至地方政府的进度来看，我国政府采购开放的范围将有可能进一步扩大，美国、欧盟在谈判中已经提出对次级实习提出深一步的开放要求，所以山东省作为地方政府采购实体，必将进入政府采购协定范围之内，这是山东省面临的迫在眉睫的严峻形势。 　　2012年，山东省外贸进出口总值预计达2808.28亿美元，而与山东省进出口市场形成补充的是未对外开放的政府采购市场，根据协议规定，一旦加入GPA，我国就必须向其他成员国开放，因为政府采购市场的规模十分庞大，足以对整体经济形成重大影响。一般国家政府采购规模占GDP 的比重为10%～15%，山东省2011年GDP为45429.2亿元，按照政府采购协定口径山东省政府采购市场则为4542.9亿～6814.4亿元，即一旦加入《政府采购协定》山东省约五千亿的政府采购市场将对包括美国、欧盟在内的各成员国开放，所有国内企业必须在国际平台上进行公平公开竞标政府采购合同。然而山东省内企业是否具有国际化竞争力进行合同的竞标；产业结构是否能够抵御采购市场开放带来的国际化冲击；现有政府采购法律体系是否适用于GPA协议法律规定；现有政府采购人才队伍是否能够满足国际化专业化的采购程序需求。这是山东省即将面临的客观局势，这些问题亟待政府、企业、学者高度重视并积极制定相应对策。 　　2加入《政府采购协定》对山东省的冲击 　　面对加入《政府采购协定》新的背景下，山东省政府采购体系以及产业发展等领域将面临着采购市场开放后出现的风险和问题。加入GPA山东省企业、政府采购立法、采购手段和采购人员的技术等将面临挑战，形成政府采购风险。 　　2.1产业竞争力风险 　　从协议各成员方最终开放的市场项目以及协定运行程序来看，政府采购的竞争要求企业具有强势的产业国际竞争力。但是从山东省现有产业层面来看是不容乐观的，目前山东省玻璃及其制品业、陶瓷制品业、家具制造业、纺织工业在国际上具有较强的国际竞争力，但是大部分为传统产业，这些传统产业附加值低，处于价值链的底部；而电子信息产业、汽车工业、药品制造业以及医药科学和生物医学工程技术、能源科学和新能源技术等高附加值高新技术产业国际竞争力较弱，这样对国际政府采购市场掌控力不足，如果政府采购市场一旦开放，无论是在高端工程及服务市场还是低端货物市场其市场份额必将受到冲击，进而危及整个产业安全局势。 　　2.2产业结构风险 　　山东省现存产业结构缺乏合理性：依靠第一、第二产业支撑起来的高GDP下，第三产业的落后导致收入水平低下。传统产业发展保持了一定的优势，但是高附加值的高新技术产业发展迟缓，过于依靠部分价值链底部的传统产业。巨大的政府采购市场则涵盖了各个产业，市场开放后产业结构的畸形可能会造成整个市场的局部性竞争力缺失，进而对整个产业结构的稳定造成冲击。 　　2.3采购法律体系与GPA脱节 　　按照GPA协议规定，加入GPA后涵盖采购范围内实体的法律条文及程序必须无条件服从于GPA法律规定。但事实上看，我国正在实施的《政府采购法》和《招标投标法