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构建被征地农民养老保障制度的思考 　　摘 要：解决被征地农民养老保障问题，是维护农民权益、促进社会稳定、推进全域城市化进程的现实需要。大连在推动被征地农民养老保障方面取得积极进展的同时，还存在许多需要进一步解决的问题。完善大连市被征地农民养老保障制度的对策主要包括：提高养老保障待遇水平，建立正常增长机制；优化养老保障制度设计，提升统筹管理层次；创新养老基金管理方式，提高资金管理收益；提高养老保障账户收入，持续分享集体经济。 　　关键词：被征地农民；养老保障；大连 　　中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）19-0079-02 　　随着大连市全域城市化的加快推进，城市发展空间由中心城区向全域拓展。在这一过程中，部分农民承包的土地被征用于城市建设，失地农民长期以来利用土地收益养老的功能受到了抑制。为了彻底解决被征地农民的养老保障问题，完善被征地农民的社会养老保障制度成为一项亟待解决的重要民生任务。 　　一、大连市被征地农民养老保障现状 　　大连市于2006年下发了《关于贯彻落实的通知》（大政办发〔2006〕171号），要求各区市县建立专门的被征地农民养老保障制度，实行资金由政府、集体和个人三方共担，以待遇标准确定缴费数额，个人专户与统筹账户、专项调剂相结合。其中，集体和个人缴费资金从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣，与其