征税抑或补贴——我国最低生活保障制度的反思与重构.pdfVIP

财 经 问 题 研 究 Number6fGeneralse No 第6期 (总第367期) ． 367) 20t4年6月 ResearchonFinancialandEconomicIssues June，2014 征 税 抑 或 补 贴 — — 我国最低生活保障制度的反思与重构 付春香 (1．甘肃政法学院 经济管理学院，甘肃 兰州 730070；2．西南财经大学 工商管理学院，四川 成都 611130) 摘 要：在社会转型的结构性张力作用下，低收入群体的规模还在不断递增。我国现行的直接 补贴式最低生活保障制度在促进社会公平和维护社会稳定的同时，也暴露 出重生存、轻发展， 重形式、轻实质，高成本、低效率等问题。以负所得税为核心的征税式低保制度将对象由少数 人变为全覆盖．由被动的接受补贴转换为主动的享有 “负纳税”权利，体现出明显的制度优势。 关键词：最低生活保障制度 ；负所得税；福利依赖；制度效应 中图分类号：F812．44 文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2014)06-001l-05 从 1992年山西省左云县率先进行农村最低 国的人均 GDP已超过 3000美元，2010年 已超 生活保障制度 (简称低保制度)试点开始，至 过4000美元，进入经济社会矛盾凸显时期_1]， 今，我国的低保制度实施 已二十余年。截止 各种经济社会问题交织，这种形势必然要求低保 2011年9月底 ，全 国共有 3744万户和7535万 制度在调节贫富差距和维护社会稳定方面发挥更 人城乡低保对象，城乡低保人均支出水平分别达 加重要的作用。克拉克认为，在各个要求获得应 到208元和86元。①在这期间，低保制度的覆 得权利的人中间分配财富是一个重要的经济社会 盖面不断扩大。支出水平不断提高，管理效率不 问题[2J。然而，现行的补贴式低保制度无论是 断提升，极大地促进了社会公平 ，维护了社会稳 在财富的再分配还是在经济效率方面都存在一些 定。但是，随着社会转型的加剧，现行的低保制 问题 。 度也暴露出高成本、低效率，重生存、轻能力等 1．补贴地区差距、城乡差距过大，难 以体 问题。因此，我们应对现行的低保制度进行反 现制度的公平性 思，对其进行重构 。 一 、 现行最低生活保障制度存在的主要 问题 我国低保制度的实施 ，长期执行中央和地方 国外实践表 明．人均 GDP超过 3000美元 共担的机制，表现为越是发达的地区支付越高的 后，社会贫富差距将进一步扩大。2008年，我 马太效应。如 2011年 9月城市低保人均支出水 ① 数据来源 ：http：／／www．Inca,gov．cn／article／zwgk／tjsj 收稿 日期：2014-02-2l 基金项 目：国家 自然科学基金项 目 “双认同视角下新生代知识员工不 良工作行为影响机理的实证研究” ：教育部人 文社会科学基金青年项 目 “西北民族地区城乡一体化进程中的非政府组织角色研究”(10YJC840022)；中央高校基本 科研业务费专项资金资助项 目 “新生代知识员工 自我认同、组织认同与不 良