我国财政对粮食直接补贴的政策绩效评价.pdfVIP

20l5．4 学 术 探 索 2015年 4月 No．4，2015 A cadem ic Exploration Apr．，2015 我国财政对粮食直接补贴的政策绩效评价 张荐华，刘培生 (云南大学 经济学院，云南 昆明 650091) 摘要：本文结合我国粮食财政直接补贴的政策实践，通过构建粮食财政直接补贴政策绩效的评价指标体系，对评 价指标体系做出标准化处理，再运用层次分析法 (AHP方法)计算出各指标的权重，然后通过AHP模型对我国粮 食财政直接补贴政策的绩效做出综合评价。结果显示 ：国家实施粮食财政直补前后的政策绩效差异较为明显 ，粮 食直补政策对粮食产量和农民增收具有显著的iEkU关；因此 ，未来的粮食安全与农民稳定增收问题仍亟须补贴政 策的加强及相关政策的配套和完善。 关键词：粮食；财政直接补贴；层次分析法 ；政策绩效 中图分类号：F810．45 文献标识码 ：A 文章编号：1006—723X(2015)04—0060—07 粮食直接补贴、农资综合直补为主的综合性收入 一 、 引言 补贴 (又称粮食综合补贴)和 以良种补贴、农机具 粮食财政直接补贴政策是 旨在保护和发展 购置补贴为主的生产性专项补贴以及粮食最低 本国粮食生产、确保粮食安全和农 民收入 的重要 收购价相结合的粮食补贴政策体系，兼顾了保障 政策，也是当今世界许多国家特别是发达国家普 粮食生产和农民收入政策 目标的要求。其中：粮 遍采用的政策。我国从20世纪50年代末就开始 食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴及农资 实行粮食补贴政策，但是在很长一个时期都是执 综合补贴政策是涉及面最广、政府财政支出最多 行价格支持的间接补贴政策。近些年来，随着种 的四项财政直接补贴政策措施。我国政府实施 粮人工成本和生产资料成本的不断上涨，种粮生 的一系列粮食财政直接补贴政策的核心 目标就 产效益持续下降，尤其与种植经济作物和进城打 是实现粮食增产、农业增效、农 民增收。以粮食 工相比，种粮给农 民带来的收益较低 ，这严重挫 生产者直接补贴为主的粮食财政补贴政策出台 伤了农民的种粮积极性。我国粮食总产量持续 以来，农民生产粮食积极性得到很大提高，粮食 走低，从 1998年的5．12亿吨，下降到2003年的 生产出现重要转机 ，粮食总产量也从多年下滑、 4．31亿吨(我 国粮食产量的安全警戒线为 4．85 低谷徘徊转向稳定发展，2007年我国粮食产量重 亿吨)；粮食人均 占有量也由1996年的414公斤 登5亿吨，此后粮食总产量逐年得到提高，2013 下降到2003年的333公斤。在这种背景下，为了 年粮食总产量历史性的突破了6亿吨，粮食供求 改变粮食产量下滑的趋势，调动农民的种粮积极 矛盾得到缓解 。 性，2001年国务院出台 《关于进一步深化粮食流 已有相关文献资料 中，关于我 国粮食财政直 通体制改革的意见》，做出 “将补贴直接补贴给农 接补贴政策绩效评方面的研究成果较为鲜见，已 民的试点”的决定，目的是增加粮食供给，稳定粮 有相关成果只是对我国粮食财政直接补贴政策 食生产，保障国家粮食安全并提高农 民收人。 实施效果进行评价。叶慧、王雅鹏 (2006)利用较 2002年开始在吉林省和安徽省试点运行粮食