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浅谈我国新农村社区建设管理 　　摘要：文章对我国新时期农村社区建设管理中存在的一些新问题进行了客观科学的分析。以江苏省南京市江宁区新农村社区的成功建设管理为范例，总结提炼了诸如增强现代农业产业实力和竞争力、加大创新驱动和科技引领、因地制宜发展农业生态旅游、推进城乡统筹一体化、打造美丽乡村美丽社区、努力创新乡村社区建设管理等一系列行之有效的方法策略，对我国当前新农村社区建设管理有着重要的指导意义。 　　关键词：新农村；社区；建设；管理 　　如何建设管理好新时期农村社区，打造安居乐业、美丽和谐的新农村社区，是广大基层乡村社区建设管理者十分重要的任务。近年来，南京市江宁区在推进新农村社区建设管理工作中结合本地实际，创新思想、创新机制，在新农村社区建设管理中积极探索、大胆改革，取得了丰硕的成果，对我国新时期农村社区建设管理具有十分重要的推广示范作用。 　　一、新农村社区建设管理中存在的主要矛盾 　　（一）想建设与不知道怎么建设之间的矛盾 　　中央关于加快社会主义新农村建设的实施意见下发后，全国各镇（街道）和村（社区）普遍认为建设社会主义新农村是件大好事、大实事。但不少干部，尤其是村（社区）干部对如何把这件好事办好、实事办实，怎样建设社会主义新农村存在路数不多。有些村（社区）干部表示：“上面怎么说，我们就怎么做”。一些村（社区）制订的新农村建设方案照搬照抄上级的文件，缺乏因地制宜的创造性措施。 　　（二）社区建设与新农村其他建设之间的矛盾 　　新农村社区建设是一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的全面协调的建设。但不少干部和群观众无论在认识上，还是在实践上都将新农村社区建设片面地理解为村庄建设，过分注重建新房、造宽路等外在的东西，而忽略了经济发展、文明新风培育等内在的东西。在建设的精力和财力上过分地向村庄建设倾斜，削弱了发展生产、文化教育等方面的投入。 　　（三）发展非农产业与发展农业之间的矛盾 　　许多村（社区）都把发展非农产业尤其是工业作为建设新农村的首选策略，但却顾此失彼，重视了从农业和农村之外寻找外力来壮村，忽略了从农业和农村内部挖掘增收潜力来富民，放松了对农业的扶持和农民的引导。在打破传统的农业耕作方式和种植习惯，大力调整种植结构，发展特色农业、高效农业、生态农业等方面缺乏有效举措。 　　（四）土地流转不畅与适度规模经营之间的矛盾 　　目前，全国绝大多数地区土地流转不畅，绝大部分农村社区土地适度规模经营面积很低，主要原因有两方面。一方面，缺少一个流转的协调机制和平台，土地流转的组织引导力度不大，基本上处于一种放任自流的状态；另一方面，农业结构调整未到位，市场农业不发达，流转出去的土地仍以种植效益不高的传统作物为主，导致土地流转的价格也不高。 　　（五）外源性支持与内源性发展之间的矛盾 　　统筹城乡发展，加快“以工促农、以城带乡”的投入机制是新农村建设的基本前提和重要保障。各地政府采用多种方式对农村进行帮扶，为新农村建设提供了有力的外源性支持，是新农村建设的“加速器”。但外源性支持再大也只能起外在作用，必须落实到内源性发展上来，以“输血”来增强生命，提高机体的“造血”功能。 　　二、南京市江宁区新农村社区建设管理的主要策略 　　江宁区域总面积1558平方千米，2012年全区户籍总户数328751户，户籍总人口945879人。2013年年末，全区有10个街道，200个社区村（居）委会，其中社区村委会72个，社区居委会128个。2012年，全区第一产业、第二产业、第三产业产值比重为4.5：58.2：37.3，30%的村级经济比较薄弱，26%的社区基础建设投入不足，50%的农村社区现代农业发展明显滞后。 　　（一）全面增强现代农业产业的实力和竞争力 　　1. 提升农业集约化、产业化经营水平 　　重点解决土地“谁来种”的问题。目前，大部分农村出现了外地人承包经营，务农劳动力老龄化和农业兼业化、副业化现象，必须加快培育本地专业种养大户、家庭农场、农业龙头企业等新型农业生产经营主体，推进农业适度规模化经营。鼓励和扶持有技术、懂经营、会管理的农村实用人才和农村致富带头人，通过流转土地等方式，扩大经营规模。扶持发展农业合作社、壮大农民经纪人队伍，解决农户分散经营、市场信息掌握不充分、农产品销售渠道不畅等问题。培育壮大农业龙头企业，通过“公司+农户+基地+科技”等模式，变一家一户分散生产为土地集约经营，推动农业生产规模化，降低成本，提升农产品效益，促进农民收入稳定增长。鼓励中、高等学校毕业生、退役军人和外出务工返乡农民从事农业创业，在资金、政策等方面给予扶持。 　　2. 培育新型农业业态 　　重点解决“种什么”的问题。大力推进农业现代化工程，大面积推广使用农业机械化生产。通过高效节水灌